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大阳城2021集团娱乐网址2006年政府工作报告

发布时间: 2006-04-03      发布机构:政府办公室      浏览次数:13     字体:[  ]

体裁分类:年度报告、工作总结     主题分类:综合政务      文号:     索引号:xtjlzfb/2013-00219

关于巨鹿县国民经济和社会发展


第十一个五年规划纲要的报告


——2006年3月29日在巨鹿县第十三届人民代表大会第四次会议上


大阳城2021集团娱乐网址代县长 王素平


各位代表:


从今年起,我县开始实施新的五年规划。我代表大阳城2021集团娱乐网址向大会作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。


一、“十五”时期政府工作回顾


“十五”时期,我县在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,树立和落实科学发展观,坚持发展不动摇,大力弘扬“树、讲、求”主旋律,团结带领全县人民,解放思想,更新观念,抢抓机遇,拼搏实干,较好地完成了县十三届人大各次会议确定的目标任务,经济建设和社会事业取得了长足发展。


1、综合经济实力迈上新台阶。国民经济快速增长,初步核算,2005年,全县生产总值完成27.5亿元,五年平均递增9.9%,人均达到940美元;产业结构趋于稳定,三次产业比重为19.6∶54.6∶25.8;全部财政收入完成8111万元,年均递增9.5%;全社会固定资产投资完成16.4亿元,年均递增22.7%;实际利用外资550万美元,年均递增14.4%;农民人均纯收入达到2816元,年均递增5.8%。


2、农业结构调整成效显著。五年来,围绕农民增收,不断加大农业结构调整力度,特色农业格局基本形成。银花、枸杞和杏面积分别达到7.8万亩、6.3万亩和8.1万亩,特色农业成为农民增收的重要来源;传统种植业结构调整加快,粮经比进一步优化;扶贫工作力度加大,五年投入扶贫资金7614.5万元,累计脱贫6.3万人;农村税费改革扎实推进,全部取消农业税,累计减轻农民负担7446万元。


3、农村基础设施建设日益完善。五年来,农村基础设施累计投资达3.3亿元,实施了农业开发、土地整理、乡村道路、人畜饮水、节水灌溉、防洪工程、农网改造等一大批农村基础设施项目,建成了13万亩农业综合开发示范区,开发工作名列全省第一,连续三年荣获全省农业开发红旗县;通过土地整理新增耕地1.5万亩;新打人畜饮水机井120眼,实施节水灌溉9.4万亩,建设完成滏阳河开卡等大型防洪工程;建设乡村公路135条、255公里,初步实现了村村通公路。


4、民营经济蓬勃发展。我县把民营经济作为主体战略去实施,大力扶持培育,放手放胆发展,棉纺织、玉米淀粉两大产业快速提升,民营经济的主力军作用日益突出。“十五”末,棉纺织产业产值达到9亿元,纺纱能力达到15万锭,在建能力10万锭;织布机近3000台,在建能力2000台,棉纺织产业正在发展成为我县的支柱产业。五年来,重点培育了燕南、昌隆、三昌、方正、喜德来等一批骨干企业,骨干企业纳税占全县工商税收的近50%。金融机构对民营企业的支持力度不断加大,“十五”末,金融机构各项存款余额达到21.4亿元,贷款余额达到15.3亿元,县联社通过改革吸纳资金9900万元,有力地支持了我县经济发展。


5、重点项目建设增势强劲。五年来,我县扎实推进“项目建设年”活动,高昂项目建设龙头,通过大上项目推进了产业结构调整,提高了项目支撑能力。五年来,全社会固定资产投资累计完成52亿元,是“九五”时期的2.5倍;新上县级以上重点项目305个,累计完成投资28.2亿元,其中工业项目投资18.6亿元。燕南二期、三期、方正、三昌、科达、昌隆二期、喜德来二期等一批大项目建成投产,为经济持续发展提供了强有力的支撑。


6、县城建设日新月异。牢固树立“抓城建就是抓经济”的理念,高起点规划,大手笔运作,高标准建设,县城的规划建设规模、功能配套水平和辐射带动能力显著提高。五年来,投资80万元重新修订了县城总体规划;新修了东安街、风清路、万盛街、健康路等主干街道,升级改造了新华街、富强路,并对主要街道进行了净、硬、亮、绿、美“五化”包装;建成了华丰宾馆、新医院、广电中心、住宅小区等一批精品工程,进行了城区电网改造,充实了内涵,提升了品位,改善了居住条件和环境。五年来,县城建设累计完成投资19.1亿元,是“九五”时期的6.5倍,城区面积扩大到8.5平方公里,县城人口达到8.2万人,城镇化率达到33%。


7、商贸流通繁荣活跃。五年来,围绕培育邢台东部商贸中心,进一步加大了商业设施投入,不断提升县城的人气和商业活力。五年来,投资8500万元新建了新华、明珠、万盛等一大批商业设施,引进建设了明珠、兄妹、太平洋等大型超市和一批专卖店,形成了日用百货批发、服装、摩托、家电通讯、家具等五大商贸行业全面繁荣的局面,各类商品交易额快速增加。2005年,全县社会消费品零售总额完成8.5亿元,五年平均递增14.8%。


8、各项社会事业协调发展。人民生活,城乡居民收入逐年提高,农民人均纯收入年均增长5.8%,高于全市平均增幅;公教人员工资连年迈上新台阶,建立了覆盖全县的工资发放网络,实现了县乡统一按国家标准及时足额发放,平均月工资标准由2000年的597元提高到2005年的1127元,增幅达89%。教育工作,“十五”期间,教育设施建设累计投资8379万元,农村小学布局调整基本完成,建设完善了一中、二中、新华、育红、方正等学校,顺利通过了“普九”一轮、二轮复查,基础教育办学条件明显改善,办学水平全面提升,有力推动了教育事业发展。小学、初中入学率都达到100%,高中阶段毛入学率达到52%。科技工作,五年来,成功探索出农村科技推广的新形式,举办科技节、科技集20余次,培训农民技术骨干4300余人。引进示范农作物新品种80多个,推广农业先进适用技术150多项,科技对农业增长的贡献率达到46%。卫生工作,建立健全了县、乡、村三级疫情监测报告网络,成功防控了“非典”疫情。新建了县医院、疾控中心、小吕寨中心医院等医疗设施,城乡就医条件明显改善。计生工作,计生协工作进入全省先进行列,计划生育工作进入全市一档县行列,有效控制了全县人口的增长。2005年全县人口计生率达到90.65%,人口自然增长率控制在6.8‰以内。社保工作,养老、失业、医疗、工伤四大保险体系逐步健全,使2.5万名干部职工和企业员工得到保障。在全省贫困县中第一个建立了农村低保机制,有效保障了农村特困群体的基本生活。劳动就业,大力实施“阳光培训”和职业技术教育培训,加快农村剩余劳动力转移,五年累计培训劳动力3.1万人,向外输出2.1万人。电信事业,全县固定电话装机户数达到4.4万户,移动电话用户达到5万户,分别比2000年增长1.5倍和6.1倍。机构编制管理工作,行政管理体制改革不断深化,政府机构改革稳步推进,实现了财政供养人员总量控制。民主法制和精神文明建设,自觉接受人大的监督,认真执行县人大及其常委会的各项决定、决议,积极办理人大建议、批评意见和政协委员提案。坚持依法行政,从严治政,把各项工作置于人民监督之下,我县被评为全省“依法行政示范县”。深入开展反腐败斗争,有力地促进了廉政建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动,扎实推进群众性精神文明创建活动。同时,生态环境建设得到加强,安全生产形势稳定,禽流感疫情得到有效防控。民政、物价、体育、妇幼、统计、审计、广播电视、人防、民兵预备役、宗教、档案、地震、气象、地方志等工作也都取得了新进展。


各位代表,我县五年来取得的发展成就,是县委正确领导的结果,是全县人民开拓进取、共同努力的结果。在此,我代表大阳城2021集团娱乐网址,向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、人大代表、政协委员、政法干警、武警官兵以及各界人士,向所有关心、支持巨鹿发展的各位朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!


回顾过去五年的工作,可以说,“十五”时期是我县承上启下、大有作为的五年,为巨鹿“十一五”时期经济腾飞奠定了坚实的基础。这也得益于“九五”时期打下了一个好的基础,营造了一个“群众稳于致富、干部稳于事业、经济稳于发展、社会稳于秩序”的发展局面。五年来,在工作实践中,我们始终坚持思想上统一,组织上团结,形成了一个坚强有力的领导集体,做到了聚精会神谋事干事;始终坚持民主集中制,集中精力议经济、议发展、议项目、议大事,使重大决策建立在充分反映民意、广泛集中民智之上,对巨鹿发展起到了科学统领和正确引导作用;始终坚持统筹兼顾,牢牢抓住发展第一要务,不断创新发展思路,既突出经济,又兼顾社会,既突出县城,又兼顾农村,努力做到全面协调发展;始终坚持正确的用人观,重用开拓创新、务实干事的干部,发挥经济能人的创业激情和带动作用,增强了县域经济发展活力;始终坚持密切联系群众,千方百计为民排忧解难,维护了社会稳定,为经济发展创造了一个良好的社会环境。


成绩来之不易,经验弥足珍贵。但政府工作中仍存在着不少问题,有些问题成为制约我县快速发展的关键性问题:一是解放思想、抢抓机遇不够。与先进地区比,我县思想解放的程度、观念更新的力度仍有不小差距,胆识、魄力不够大,丧失了一些好的发展时机。二是抓干部队伍作风建设不够。一段时期以来,对广大干部队伍的思想作风、工作作风、领导作风建设抓的还不够,对形成“干事、创业、为民”的氛围引导不够,导致部分干部作风疲沓,不愿扑下身子干事业,不能雷厉风行抓落实,缺乏做好工作的责任感。三是抓环境建设力度不够。制定出台了不少好政策,但较真落实不够,对干扰破坏环境的行为处理力度不够,存在着上面热、下面冷、中梗阻、不作为、乱作为现象,直接制约着经济的快速发展。四是对创业文化培育引导不够。创业文化的缺失,导致群众自主创业的思想障碍尚未突破,投资欲望和创业热情调动不够,亲商、爱商、安商、干商的创业环境和社会氛围没有形成,缺乏培育和引进一批敢想敢干、敢冒风险、敢有作为的创业型企业家,影响了全民创业局面的形成。


各位代表,这些问题已引起政府高度重视,并将在今后的工作中采取切实有效的措施认真加以解决。


二、关于今后五年的发展


“十一五”是我县发展的关键时期。从发展机遇和优势看,国际国内的产业转移和重组加速,为我县承接南方发达地区资本和国际资本转移,提供了更广阔的空间;国家继续加大对贫困地区的投入力度,为我县做好新时期农村工作提供了政策机遇;连续10年的持续快速发展,形成了我县的特色产业支撑格局,为今后的发展奠定了坚实的基础;随着国家宏观政策的调整,我县土地、资源、劳动力等比较优势将进一步显现,使我们在新一轮发展中处于有利的竞争地位。同时,我们也必须清醒地看到面临的竞争和挑战。我县工业化尚处于起步阶段,工业缺大少强问题突出,企业生产设备和工艺落后,产品档次低、附加值低,产业提升任务艰巨;周边地区项目建设势头强劲,给我县优势产业发展带来竞争压力,不进则退,慢进也是退,稍有松懈,就会落伍。总之,“十一五”时期,我县发展仍是希望与困难同在,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。为此,《纲要》在深入分析国内外形势的基础上,立足县情,对全县经济和社会发展提出指导性意见,突出了前瞻性、战略性和政策性。在规划编制过程中,注意与各专业规划的衔接,广泛听取各级各部门、社会各界和人民群众的意见和建议,确保了规划编制的科学性和可行性。《纲要》提出的预期目标,都是充分结合我县实际,在综合各方面因素和经过反复测算后提出来的,通过努力是可以达到的。


(一)指导思想


《纲要》提出今后五年我县国民经济与社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,大力弘扬“树、讲、求”主旋律,紧紧抓住关键发展机遇期,强力实施“产业立县、工业强县、开放带动、城镇带动”四大战略,全力推进民营经济和招商引资两大工程,倾力培育支柱产业、骨干企业和工业园区三大支撑,着力打造棉纺织、玉米深加工、钢制品三大基地,加快构筑邢台次中心城市,全力推进巨鹿实现更快更好发展。加大农村基础设施投入,加快社会主义新农村建设步伐,实现城乡协调发展;大力发展各项社会事业,实现经济社会协调发展;更加注重人的全面发展,更加注重可持续发展,全力维护社会稳定,积极推进和谐巨鹿建设,为全面建成小康社会奠定坚实基础。


(二)总体目标和战略重点


《纲要》明确了今后五年全县经济社会发展的总体目标和战略重点:2010年,全县生产总值达到56亿元,年均增长15%以上,人均GDP达到1.5万元,GDP和人均GDP均实现翻一番。全部财政收入翻一番,达到1.7亿元,年均增长16%以上。城乡居民收入大幅度提高,农民人均纯收入达到3900元,年均递增6.7%;城镇居民人均可支配收入达到7000元,年均递增9.7%。城镇化率年均提高1.5-2个百分点,达到40%。人口自然增长率控制在7‰以内,单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右。社会事业全面发展,科技、教育、人才的支撑作用明显增强,社会保障体系进一步完善。基础设施更加完备,生态环境有较大改善,民主法制和精神文明建设得到加强,社会治安状况进一步好转,社会更加和谐。经过五年努力,力争实现“更快更好发展、建设和谐巨鹿”两大目标。


今后五年的战略重点:实施“23334”战略,即:培育棉纺织、食品加工两大支柱产业,建设三个10万亩特色农业优势产业带,打造棉纺织、玉米深加工、钢制品三大生产基地,培育巨鹿镇、西郭城、王虎寨三大工业经济垄起带,做强燕南、三昌、昌隆、方正四大骨干企业,构筑全县经济发展的战略支撑点。


(三)“十一五”时期的主要任务


围绕上述目标和战略重点,《纲要》强调必须牢固树立科学发展观,更加注重提高自主创新能力,更加注重提高发展质量,更加注重对外开放,更加注重社会和谐发展。提出要转变发展观念,转变经济增长方式,发展循环经济和洁净生产;加强生态建设,推行资源节约,改善环境质量;推进城镇化进程,逐步缩小城乡差距;促进人的全面发展,突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为此,《纲要》从以下六个方面提出了今后五年的主要任务:


1、着力培育构筑经济发展产业支撑。“十一五”时期,政府将以发展民营经济为重点,强化工业主体地位,加大政策扶持力度,培育战略支撑产业。“十一五”期间,工业重点项目投入要达到60亿元以上。按照产业集群的发展模式,把棉纺织、食品加工培育壮大成为支柱产业,推进钢制品、橡塑制品、机件加工行业加快发展。一是投资20亿元,建设棉纺织工业园,纺纱能力达到60万锭,织布机达到1万台,产值突破60亿元,建成河北南部最大的棉纺织基地。二是投资22亿元,建设燕南淀粉加工工业园,年加工玉米能力达到150万吨,产值突破40亿元,建成全国玉米深加工基地之一。三是投资12亿元,建设方正钢制品生产基地,生产能力达到60万吨,产值突破20亿元。同时,加快建设橡胶制品工业园和机件加工工业园。到“十一五”末,全县规模以上企业突破60家,销售收入过10亿元的企业达到4家,全部工业增加值达到30亿元,工业化水平达到60%以上。


2、加快推进城镇化进程。以县城建设为龙头,提高辐射带动力,加快重点镇建设,打造各具特色的小城镇。到“十一五”末,形成以县城为中心,以官亭、西郭城、小吕寨、王虎寨为重点镇的城镇体系。加快拓展新城区、调整优化老城区,重点建设“四环两园”和一批精品住宅小区。到“十一五”末,县城控制面积达到18.6平方公里,县城人口达到12万,城镇化水平达到40%。积极推进县城商贸业繁荣,发展大规模、专业化的物流集散批发市场,加快确立我县在邢台东部的商贸中心地位。


3、进一步加强对内对外开放。制定完善招商引资优惠政策和激励机制,优化开放环境,在注重引资的同时,把重点放在客商的引进和培育上,不断提升我县经济的外向度。一是强力推进招商引资。创新招商方式,实施产业招商、项目招商、以商招商、以情招商,突出做好世界魏氏宗亲、魏氏企业这篇文章,建设魏氏宗亲工业园,提高招商实效。二是大力开展老乡引进。实施“老乡引进”战略,引导在外成功人士回乡创业。三是积极扩大外贸出口。制定用地、用电、贷款等方面的优惠政策,大力扶持一批竞争力强的出口企业和知名品牌。到“十一五”末,实际利用外资和出口创汇额分别达到1000万美元。


4、积极推进新时期农村工作。坚持“多予、少取、放活”的方针,充分利用和积极落实各项支农惠农政策,加大项目争跑力度,不断加大对“三农”的投入,力争每年投入5000万元以上。加快建设社会主义新农村,积极推进农业结构优化升级,加快发展现代农业、生态农业和循环农业,促进农民持续稳定增收。一是巩固和加强农业基础地位。继续抓好农田水利基本建设和农业综合开发、土地整理项目,突出搞好13.5万亩的基本农田整理和20万亩农业综合开发示范区建设,重点加大以水利为主的农村中小型基础设施的投入力度,努力改善农村面貌。二是打响特色农业品牌。继续调优农业结构,推行标准化生产,建设统一监测体系,开展绿色产品认证,培育名、优、特农产品品牌,建成银花、枸杞和杏三个10万亩优质化种植基地。加快发展农业科技,积极创建科技园区,达到“一业一园”标准。同时,大力扶持农产品深加工项目,实现特色农业生产的规模化、优质化和产业化。三是做大农村劳务输出产业。搞好农村劳动力资源开发,加快农村劳动力转移,“十一五”期间,培训农村剩余劳动力3万人,向外地输出2万人。四是加快文明生态村建设。到2010年,使40%的行政村建成文明生态样板村,30%的行政村建成标准村,全面改善农村面貌。同时,进一步加大扶贫攻坚力度,推进农村综合改革,切实减轻农民负担。


5、加强和完善重大基础设施建设。抓住国家继续加强基础设施建设的机遇,加快交通、电力、水利、通讯等基础设施建设。交通方面,拓宽改造定魏线,建设大广高速巨鹿连接线和杨官线工程,构筑“三纵一横”交通主框架。电力方面,建设贾庄和后辛庄两个35千伏变电站;对电网进行新一轮建设和调整改造。到2010年,全县年供电能力达到13.5亿千瓦。水利方面,重点实施节水灌溉、人畜饮水工程,到2010年,建设节水灌溉26.5万亩,全部解决农民饮水问题。同时,抓住南水北调的机遇,搞好配套工程建设。通讯方面,继续加大通讯设施投入力度,新建移动基站40个,铺设通讯光缆300公里。


6、促进经济社会和谐发展。优先发展教育事业,继续加大教育投入,改善办学条件,全面推进“教育强县”工程,促进全县教育均衡、协调发展;重点加强基础教育和素质教育,把普及九年义务教育特别是农村义务教育作为重中之重;加快发展高中教育,提高城乡高中阶段入学率;大力发展职业教育,着力培养技能型实用人才。大力推进科技进步,加大专业人才队伍建设,加强引智工作;鼓励科技人员直接从事科技成果转化和生产经营,狠抓科技项目建设,加大科技成果推广力度,到2010年,科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。加强公共卫生建设,健全完善突发公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和公共卫生信息系统,提高突发性公共卫生事件应变能力;重点建设农村卫生服务体系,推行新型农村合作医疗制度,基本完成乡镇卫生院的建设和功能改造,切实解决群众看病难、看病贵问题。加大计生工作力度,积极开展计生协工作,切实加强计生服务,稳定低生育水平,推行优生优育,“十一五”末,人口自然增长率控制在7‰以内。全面提高社会保障水平,进一步提高社会保障能力,逐步扩大社会保障面,提高保障标准,到2010年,城镇养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险覆盖率分别达到95%、70%、65%和90%以上,完善农村低保制度,实现应保尽保。加强社会主义精神文明建设,弘扬以爱国主义为核心的民族精神,倡导以改革创新为核心的时代精神,推进以诚信教育和社会公德为核心的思想道德建设。积极开展资源节约活动,缓解水、土地、能源等资源制约,全面建设“节约型社会”。加大环境保护和生态建设,围绕垃圾处理、污水处理、秸秆利用、植树造林等,加大投入,建设一批重点环保生态工程,打造“生态巨鹿”。强化社会治安综合治理,构建现代化的治安防控体系,为广大人民群众创造一个安全、稳定的环境。认真抓好安全生产,建立健全安全生产长效机制,坚决防止重大安全事故,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。


三、关于2006年的工作


2006年是实施“十一五”规划的第一年,开好局、起好步至关重要。按照“十一五”规划的思路以及全市经济工作会议和全县三干会议精神,找准落实《纲要》的切入点和着力点,从全局出发,把困难估计的更充分一点,把发展重点更突出一些,把落实力度更加大一些。据此,确定2006年主要预期目标为:GDP增长15%以上,达到31.6亿元;全部财政收入增长16%,达到9410万元;全社会固定资产投资增长22%,达到20亿元;社会消费品零售总额增长17.6%,达到10亿元;农民人均纯收入增长5.8%,达到2980元;实际利用外资增长74.5%,达到960万美元;人口自然增长率控制在7‰以内。


围绕2006年各项目标任务,突出抓好以下七方面工作:


(一)大上项目,强力推进工业强县。一是推进一批工业大项目建设。2006年,全县共谋划县级以上重点项目103个,总投资30.9亿元,年度投资18.7亿元,其中,工业项目72个。重点抓好益雅纺织、昌泰纺织、韩一昌宇毛纺织、昌隆纺织技改、燕南6万吨固体葡萄糖、8万吨啤酒糖、味源调料和机械配件联合小区等7大亿元工业项目。二是培育两大立县支柱产业。重点围绕棉纺织产业、食品加工产业做文章,在升级扩能、集群发展、创名创优上下功夫。政府将加大政策支持和保护力度,全程跟踪服务,为产业发展创造良好的条件;规划建设棉纺织和淀粉加工两大工业园区,打造项目集聚平台,引导产业集聚发展;引导企业技改创新,提高产品的档次和市场竞争力;加大产业品牌培育力度,不断提高产品的知名度。三是打造三大工业强镇。指导巨鹿镇、王虎寨、西郭城率先发展,争先创优,推进工业实力不断壮大,打造工业经济垄起带;搞好三镇特色产业发展规划,引导企业集中布局发展,增强产业发展的辐射能力。四是强力推进招商引资和民营经济两大工程。组建专门招商班子,完善激励机制,以情招商、以商招商、产业招商、项目招商,加快引进一批外商创业群体。建立在外企业界人员信息库,广泛开展老乡联谊对接活动,全力招商“引凤”。大力实施民营企业家素质提升工程,培养企业家创新精神,激发创业活力,推动二次创业,加快形成全民创业局面。


(二)聚力“三农”,扎实启动社会主义新农村建设。一是加强基础设施建设。投资4500多万元,重点实施2.1万亩的土地开发整理项目、3万亩农业开发中改项目、万亩治沙项目、人畜饮水和节水灌溉工程等。争取投资3400万元的3万亩基本农田整理项目和投资1166万元的8000亩土地整理项目在国家和省立项。二是全面落实各项支农惠农政策。把上级和我县制定的一系列支农惠农政策落到实处,多予,少取,放活,激发农民增收活力。指导三大特色农业健康发展,培育发展清水藕、芦笋等新兴产业。积极推广标准化生产,促进特色农产品生产的优质化。狠抓一批农产品加工项目,加快推进特色农业产业化经营。抓住国家加大农业投入的机遇,积极争取以工代赈和财政扶贫资金,力争突破1400万元,加大对第二批贫困村的扶贫攻坚力度。三是积极创建文明生态村。指导30个创建示范村完善硬件设施,提高创建标准和农村文明程度,更好地发挥创建样板作用;积极推进第二批20个文明生态村建设,重点抓“五化”,治“六乱”,推广沼气,改善农村生活环境。四是加快农村剩余劳动力转移。加大培训基地建设,加强与开放地区联系,打造巨鹿劳务品牌,促进更多的劳动力实现转移输出。今年对外输出劳动力7000人以上。


(三)打造亮点,着力提升县城品位。一是推进重点城建工程建设。2006年县城建设计划总投资6.8亿元,其中基础设施和公益项目投资1.5亿元。突出抓好四环路网、生态植物园、商住综合社区、外科病房楼、行政新区、文化中心等10大城建工程,总投资近5亿元。二是搞好“城市经营”。搞好土地储备,坚持土地规划、利用、开发、供应、管理“五统一”,最大限度实现土地增值;鼓励开发商投资基础设施建设,坚持项目开发与市政配套设施捆绑建设;同时,积极搞好住宅小区、垃圾污水处理、集中供热、天然气等工程的招商开发。三是加强县城管理。健全管理制度,分级落实责任,逐步推向市场,提高城区管理的效益和质量。继续加强对城区环卫、交通秩序、店外经营的治理,努力把县城管理推向一个新的水平。


(四)培源壮财,努力提高支持经济发展能力。一是大力培植税源。认真落实扶持支柱产业发展的优惠政策,巩固和提高优势产业的纳税能力,对骨干企业进行重点保护,培育一批支柱财源。二是强化税收征管。搞好规模企业税法、企业财务制度培训,提高企业自主规范纳税意识。强化对重点税源的监控,严格执法,强化稽查,堵塞漏洞,依率计征。三是加强对支出的监控,厉行节约,反对浪费,降低行政成本。积极做好金融工作。找准上级金融政策与地方经济发展的结合点,围绕重点项目建设,积极搭建政银、银企合作平台,引导商业银行增加贷款投放,增大金融对地方经济发展的支持力度,今年力争新增贷款突破3亿元。


(五)强化服务,全力优化创业环境。一是营造优质高效的政务环境。提高政府部门的大局意识、服务意识,为创业者提供优质的服务。特别是对民营经济创业者,全力做到多重视、不歧视,多服务、不干预,多帮扶、不刁难,高看一眼、厚爱一层。二是营造安全文明的法制环境。各级执法部门要进一步转变工作作风,积极为广大创业者保驾护航,让群众放心创业、大胆发展。三是营造浓厚的舆论环境。积极弘扬创业文化,大力宣传企业家的创业经历,宣传群众身边的创业典型和致富经验,形成“亲商、爱商、安商、干商”氛围,鼓励更多的群众经商办企业,创业发展,真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、群众积极创业的良好环境。同时,按照“双提”要求,扎扎实实落实环境建设“四项制度”,为企业发展营造一个优越的外部环境。


(六)关注民生,加快构建和谐巨鹿。教育工作,继续增加教育投入,加大农村学校危房改造力度,推进农村中学布局调整,创建17所中心幼儿园、100所农村规范化幼儿园;推进人事制度改革,清理在编不在岗人员、富余人员和不合格人员,推行教师全员聘任制;严格执行“一费制”和“两免一补”政策,规范教育收费行为。科技工作,组织农口专业技术人员开展技术承包活动,围绕主导产业抓好实用技术成果的推广普及;大力实施“农业科技示范工程”,建设农业科技示范乡4个、示范村50个、示范户1000个。卫生工作,加强公共卫生基础设施建设,重点抓好县医院外科病房楼和乡镇卫生院改扩建工作;高度重视食品、药品安全,推进农村供应、监管“两网”建设,从源头上保证药品安全;加强农村防疫检疫,切实做好高致病性禽流感的预防工作。计生工作,进一步夯实农村计生基础工作,推进计划生育向依法管理转变;严格控制人口增长,稳定低生育水平,全县计生率达到92%以上,人口自然增长率控制在7‰以内;围绕计划生育总体工作目标,进一步做好计生协会工作。社保工作,扎实做好养老、医疗、失业、工伤四大保险扩面工作,实现扩面4000人,并加强基金征缴和管理;进一步建立和完善农村低保、城镇农村医疗救助等社会保障制度。环保工作,确保“国家级生态示范县”建设通过国家环保总局验收;加大烟尘治理力度,创建无黑烟县城。安全生产工作,强化安全生产责任,完善安全生产预案,夯实安全生产基础工作,认真搞好集中整治,排查安全隐患,坚决杜绝重特大事故发生,确保人民生命财产安全。社会稳定工作,加强社会治安综合治理,及时侦破大案要案,严厉打击黑恶势力、街痞村霸,确保一方平安;认真接待和办理群众来信来访,依法规范信访秩序;坚持工作重心下移,把维护稳定的着力点放到基层,把不稳定因素化解在基层,努力营造稳定和谐的社会环境。同时,继续做好审计、物价、人事、统计、体育、广播电视、民政、气象、档案、地方志等各项工作。


(七)推进改革,切实减轻农民负担。我省确定从2006年起在全省12个县进行农村综合试点改革,作为全省农村综合改革试点县,今年,我们要积极稳妥地推进乡镇机构改革,转变乡镇职能,调整乡镇机构,核定领导职数和人员编制,探索乡镇领导班子交叉任职形式,精简超编人员,减轻财政负担。加快农村义务教育体制改革,健全农村义务教育经费投入机制,推进农村教育人事制度改革,优化教育资源配置。改革完善乡镇财政管理体制,实行“分税制”和“统收统支加激励”两种财政体制模式,将乡镇财政支出纳入集中支付和政府采购,全面实行“乡财县管乡用”,确保农民负担不反弹。


各位代表!为人民服务是政府的神圣职责。政府将牢固树立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享的观念,优先把群众最关注、最现实、最需要的事情办好。根据群众需要和财力可能,每年都要排出若干事项,做出承诺,落实责任,切实抓出成效,逐步建立为民办实事的长效机制。


四、切实加强政府自身建设


继续坚持科学发展观,加强依法行政、执政为民、狠抓落实的执政能力建设,建设“为民、务实、清廉”的政府。


(一)转变作风,狠抓落实。牢记全心全意为人民服务的宗旨,把人民的利益作为全部工作的出发点和落脚点。坚持担着沉重的责任干工作,坚持带着忘我的精神干工作,把主要精力放在促进经济发展、建设和谐社会上来,把主要精力放在求真务实、真抓实干、狠抓落实上来,把主要精力放在调查研究、深入群众、体察民情上来。坚持事必躬亲,多到基层去,多到群众中去,多到困难和问题多的地方去,敢于面对矛盾,主动化解难题,踏踏实实为群众多办实事、多办好事。真正把手中的权力作为为民谋利的工具,更加有效地转变作风,更加热情地服务群众,尽心尽力地把与群众息息相关的工作落到实处。


(二)依法行政,廉洁勤政。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《公务员法》,增强各级公务员和执法人员的法制意识,用法律、法规规范政府行为,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,努力提高依法行政水平。进一步完善廉政建设责任制,严格落实领导干部经济责任审计制,严肃查处各类腐败案件,加大治理力度,对腐败行为和腐败分子坚决予以查处,决不姑息!


(三)科学决策,加强民主。进一步建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,提高决策的透明度、民主化,做到科学决策、按程序决策。继续加强基层民主建设,百姓的小事就是政府的大事,政府将保障人民群众的知情权、参与权、建议权和监督权,增强民主管理的意识和能力,不断提高政府工作水平。进一步健全监督机制,依法向县人大及其常委会报告工作,认真执行人大的各项决议、决定,自觉接受监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,高效办理人大代表的建议、批评意见和政协委员提案。


(四)强化责任,严格考核。进一步完善工作目标责任制,努力在细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任上下功夫,切实把各项工作部署和确定的目标任务落到实处。加大工作督查力度,跟踪问效,及时掌握工作进展情况,解决问题,督促工作。加大考核力度,奖先敦后,真正做到考核有力,奖惩严明,在全县形成一种“人人有压力,个个干事业”的浓厚工作氛围。


各位代表!站在新的历史起点上,展望未来,使命光荣,任务艰巨,把“十一五”蓝图变为现实,需要我们一步一个脚印地去实施。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,解放思想,抢抓机遇,求真务实,开拓创新,推进巨鹿实现更快更好的发展,为全面完成今年的各项目标任务和“十一五”规划目标而努力奋斗!