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巨鹿县2009年政府工作报告

发布时间: 2009-02-10      发布机构:政府办公室      浏览次数:82     字体:[  ]

体裁分类:年度报告、工作总结     主题分类:综合政务      文号:     索引号:xtjlzfb/2013-00261

--200927日在巨鹿县第十四届人民代表大会第三次会议上

大阳城2021集团娱乐网址代县长 孙保祥

各位代表:

现在,我代表大阳城2021集团娱乐网址向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的2008年,是很不寻常、很不平凡的一年,是勇于开拓、负重奋进的一年。面对复杂多变的经济形势和诸多不利因素,我们在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实科学发展观,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,较好地完成了年初确定的各项目标任务,县域经济和社会事业继续保持了平稳较快发展。

--整体经济稳中有升。2008年,全县生产总值预计完成32亿元,增长10.1%;全部财政收入完成12109万元,增长0.1%;全社会固定资产投资完成33.9亿元,增长19.3%;农民人均纯收入达到3172元,增长2.5%。一是农村经济加快发展。粮食喜获丰收,总产量达到17.3万吨;特色农业不断提升,产业化进程加快,扶持培育了灏华、天棋、路路通、鑫苑等一批产业化龙头,吸引了王老吉饮料等一批企业前来洽谈投资;全面落实支农惠农政策,发放各项补贴3503万元;扎实推进街道硬化等农村基础设施建设,全面完成20个新农村示范村建设,新农村建设取得明显成效。二是工业经济逆势前进。坚持特殊时期采取特殊举措,积极应对世界经济衰退的不利影响,出台了《关于支持燕南集团等规模企业持续发展的决定》等专件,成立了金融生态环境建设工作领导小组,实行县级领导分包企业和部门帮扶机制,保持了企业正常运转。在经济普遍下滑的形势下,新上了神州巨电、宏福PVC手套等一批项目,培育形成了新的工业经济增长点。预计全年规模以上工业增加值完成6亿元,实现利税1.97亿元。外贸进出口总额完成4541万美元,增长12.9%。三是服务行业活力增强。出台了扶持服务业发展的专件,引进了欧特福、福源德、生福等大型超市和物流企业,各类市场繁荣活跃。全年完成社会消费品零售总额15.2亿元,增长23.9%。四是财政金融健康运行。全年共争取上级各类无偿资金4.1亿元,其中转移支付2亿元,确保了公教人员工资发放和群众真正受益。金融环境进一步优化,全年辖内金融机构贷款余额达到15.9亿元,吸引域外金融机构投放贷款1.2亿元,有力支持了重点项目建设。财政金融的服务保障能力得到有效提升。

--招商引资和项目建设步伐加快。一是开放招商成效显著。先后组织开展了 "百日招商" 等一系列活动,宣传推介了一大批项目;成功举办了第十七届红杏商务节,开展了 "杏节招商月" ,收到了良好效果。全年共谋划招商项目41个,计划总投资8.8亿元。其中,投产项目15个,在建项目16个。2008年,预计实际利用县外资金5.8亿元。二是项目建设扎实推进。54个县级以上重点项目开工率达到96.3%,累计完成投资14.98亿元,40个项目竣工投产。其中,6个省市重点项目完成投资8.52亿元,占年计划的109.4%,有5个建成投产。通过抓招商、抓项目,全民创业意识明显增强, "尊商、爱商、敬商" 的氛围日益浓厚。

--城镇建设取得新突破。紧紧围绕建设邢台东部商埠中心目标,扎实推进城镇建设 "三年大变样" ,连续五年被市评为城市建设先进县。一是完成了城市总体规划。进一步完善了城区控制性详细规划;完成了小吕寨镇总体规划修编和全镇所有村庄的规划编制。二是加快了基础设施建设。实施了西平街、南华路、黄巾大道东延、建设街升级改造、小街小巷治理、管道天然气、城市垃圾和污水处理等一批市政工程,建设了方圆、世纪康城、联邦花园等一批住宅小区,城市功能日趋完善。同时,修建了魏征铜像、古郡文化大型石雕,彰显了巨鹿文化魅力。三是实施了城区绿化工程。大力开展了春季和秋冬季植树活动,完成了富强东路、建设北街、东安街等重点街道绿化任务,全年绿化植树1.5万棵。四是园区建设再上新水平。坚持城镇建设和园区经济互动,完成了23平方公里的县城工业新区规划和环评,正在申报省级产业示范区,四个乡镇特色产业集中区加快推进,城镇建设对经济增长的拉动力进一步提高。全年共办理征地1052亩,实施砖瓦窑复垦项目7个,置换建设用地指标500亩,保证了重点项目和县城建设用地。

--各项民生建设扎实推进。立足提高民享水平,狠抓投入,年初确定的 "十大民心工程" 进展顺利。农村街道硬化工程全面完成,投入3290万元,在120个村硬化街道164公里,提前一年完成任务;乡村客运站建设基本完工,乡村通车率达到100%;农村新能源工程进展顺利,新建沼气池1000个;万村千乡市场工程快速发展,全县农村超市达到了260家;农业生产条件进一步改善,投资5164万元,整理改造基本农田5.3万亩,连续六年荣获全省农业综合开发 "红旗县" ;扶贫攻坚工程进展顺利,全年共争取财政扶贫、以工代赈和上级帮扶资金3224万元,第三批扶贫重点村生产生活条件明显改善;劳动力培训转移成效明显,全年新增就业3100人,城镇登记失业率控制在3.6%以内,转移培训劳动力8000人,全县在外务工人员收入达到2.3亿元;社会保障不断加强,全县四大保险新增扩面4364人,达到4.2万人,保障能力进一步增强,城乡低保覆盖人数达10733人,保障标准明显提高,社会救助工作荣获全国 "社会救助工作探索创新奖" 。通过实施十大民心工程,全县广大群众及时享受到了发展成果,得到了更多的实惠。

--社会事业取得全面进步。教育事业再上新台阶。加快教育资源整合步伐,撤并、新建、改建中小学校33所,提升了全县办学条件;实施了 "师生温暖工程" ,全县所有中小学全部安上了暖气;实施了 "贫困高中生资助工程" ,解决了高中阶段贫困生 "上学难" 问题;新建农村规范化幼儿园52所,学前教育普及率达到88.8%,学前教育居全市领先水平。计生工作取得新进展。狠抓计生队伍建设,狠抓经常性工作和精细化管理,计生整体工作得到提高,确保了进位目标的实现。全年人口出生率控制在14.7‰以下。卫生事业有了新突破。新型农村合作医疗参合率达到87%,全年补偿参合农民20万人次,报销医疗费2165万元;建设乡镇卫生院10所,7所已投入使用,实施了 "千名医师支援农村卫生" 工程,方便了群众看病就医;妥善处置了三鹿奶粉安全事件,就诊患儿得到有效救治和及时补偿,同时开展了大规模食品安全检查,有效保证了全县食品安全。交通条件得到新改善。新改建乡村公路18条、28.3公里;神无线改线一期工程开工建设;全面完成了定魏线、杨官线、南郝线大修段绿化植树工作;建设样板路35.5公里、修复水毁路基85公里。科技工作取得新成果。组织开展了科技 "三下乡" 活动,宣传受益群众达3万余人;全县先进实用技术覆盖率达75%以上,良种覆盖率达98%以上。精神文明建设取得新进步。积极推进农村文化阵地建设,开展了农村电影放映 "2131" 工程和各种形式的精神文明创建活动,农村群众的文化生活水平明显提高。安全稳定工作取得了新成绩。严厉打击各种违法犯罪活动,侦破各类刑事治安案件314起;高度重视安全生产,有效防范了重特大安全事故的发生,维护了人民群众的生命财产安全。奥运安保、援建救灾工作圆满完成。同时,广电、审计、统计、工商、质监、环保、人防、农机、体育、气象、地震、邮政、通讯、档案等各项工作也取得了新进展。

--政府职能加快转变。强化社会管理和公共服务,发展环境进一步优化。切实加强效能监察,机关作风有了新转变。扎实推进行政审批制度改革,对县级行政许可事项进行了集中清理,依法行政有了新提高。扎实推进行政权力公开透明运行,对政府信息及时公开。深入开展了廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大及其常委会和政协的监督,全年共办理县人大代表建议46件、县政协提案68件,按时办复率均为100%。主动听取各方面意见,虚心接受社会各界的监督。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县37万人民团结一心、共同奋斗的结果。在此,我代表大阳城2021集团娱乐网址,向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层的建设者,向人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士和人民团体,向武警官兵和政法干警,向关心和支持巨鹿发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展和政府工作中还存在一些矛盾和问题。一是经济总量仍然偏小。主要经济指标总量小、增速低,特别受金融危机的影响,我县经济增速放缓,规模以上工业速度、效益出现下滑。二是产业结构不够合理。主导产业链条短,企业自主创新能力低,规模企业数量少、带动能力弱、负债高、运行效益低,尤其是缺少立县的大项目、好项目,产业总体竞争力不强。三是农民增收难度加大。农业基础设施薄弱,农业产业化水平偏低,特别是受经济下滑影响,农产品价格普遍下降,给农民持续增收带来困难。四是财政支出结构性矛盾突出。财政收入增长缓慢,收入总量与经济建设需求差距较大,可用财力明显不足,制约了我县经济社会事业发展。五是县城建设品位需进一步提升。县城管理水平不够高,群众反映比较大;市场虽比较活跃,但大型专业批发市场少,物流、人流总量仍较低,辐射带动力不够强,距离建设邢台东部商埠中心目标还有较大差距。六是发展环境需进一步优化。少数部门和人员缺乏大局观念,不作为、乱作为、吃拿卡要、违规行政等问题屡禁不止,工作作风疲沓、遇到问题推诿扯皮、办事效率低下等现象依然存在。这些问题已经引起我们高度重视,正在和将要采取坚决有力措施,认真加以解决,决不辜负全县人民的殷切希望!

二、2009年工作思路、目标和措施

今年是新中国成立六十周年,也是我县实施 "十一五" 规划、加快经济社会发展的关键一年。面对复杂多变的经济形势,我们必须科学冷静地分析,正确认识,把握形势,积极应对挑战。当前,世界性金融危机仍在蔓延,对实体经济的影响仍在继续,我县部分行业和企业今年可能要面临更多的困难、更大的挑战,经济运行会更加艰难。辩证来看,越是困难的时候,潜在的机遇也就越多。我们有多年来积累的经济基础,有全县上下不甘落后、奋起发展的决心和信念,特别是国家、省市陆续出台了一系列扩大内需、刺激经济发展的政策和措施,提供了很多的发展机会,对我们农业县、贫困县更是提供了难得的发展机遇。因此,只要我们保持头脑清醒,正确认识形势,审时度势,趋利避害,化 "危" 为 "机" ,把各种不利影响降到最低,就一定能够渡过难关,实现 "弯道超车" ,推动全县经济社会健康较快发展。

2009年政府工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省市委七届四次全会精神,以科学发展观为指导,以建设 "幸福新巨鹿" 为总目标,以项目建设总揽全局,紧紧围绕工业发展、农村建设、县城建设、民生事业四个新突破,着力开展 "项目建设年" 、 "环境优化年" 和 "城建提升年" 活动,强力抓作风,全力抓服务,上下同心,负重奋进,努力实现经济社会健康较快发展。

主要预期目标是:实现全县生产总值35.5亿元,增长11%左右;财政收入达到1.36亿元,增长12%;实现社会消费品零售总额17.9亿元,增长18%;完成全社会固定资产投资41亿元,增长20%以上;全县农民人均纯收入达到3267元,增长3%;人口自然增长率控制在6‰以内,万元GDP能耗下降3%,主要污染物排放COD降低4.3%、二氧化硫降低3.3%

围绕发展思路和目标,今年着重做好以下八个方面的工作:

(一)突出培育市场主体,加快工业化步伐。工业是县域经济发展的主体。面对当前形势,我们将采取强有力的措施,狠抓结构调整和产业升级,转变发展方式,促进全县工业健康较快发展。

第一,力促骨干企业正常运转。进一步完善各项保护、支持政策,坚持急事急办、特事特办,积极为企业担担子、解难题,努力缓解危机对我县的影响,把损害降到最低,确保骨干企业渡过难关。一是实行骨干企业领导分包制度。定期深入企业与老板座谈,时刻关注企业生产运行,及时为企业排忧解难。二是积极帮助企业融资。切实发挥金融领导小组的作用,积极开展银企对接,确保规模企业资金链条不断。运作成立国有资产运营管理公司,筹建小企业贷款联盟机构,运作好 "企业家资金互助协会" ,畅通企业融资渠道。三是营造良好的企业运转环境。成立 "重点企业非常时期会商小组" ,协调发改、统计、监察、工促、税务、工商、金融等部门,每月对全县骨干企业运行情况进行分析,研究对策,解决问题,确保企业平稳运行。

第二,力促主导产业有新提升。积极推进企业技改步伐,加快转变发展方式。一是调优调强支柱产业。引导食品加工企业实现规模发展,规范经营,向医药、生物制造等高端领域发展,延长产业链条,提高整体竞争力。纺织产业突出 "新" ,围绕高档面料、服装等下游市场开发,每年推出新产品,加大企业招商力度,努力扩大纺织产业的外向度。二是突出壮大优势产业群体。充分挖掘机件加工、输送带、橡塑等 "小规模、大群体" 优势产业潜力,鼓励企业扩规模、入园区,加快建设专业市场,尽快培育成为优势主导产业,形成产业群体。力争今年每个行业都要培育出1家以上产值超亿元的龙头企业,培育2-3家知名企业,带动产业升级。三是鼓励企业技改创新。抓住国家增值税转型的有利时机,积极运用财政、税收等激励政策,加大企业技改步伐。重点鼓励燕南集团、神州巨电、方盛塑业等企业建立技术研发中心,搞好新产品开发;加大精制钢坯、高档牛仔布等技改项目建设力度。四是推动优势企业规模扩张。抓住PVC手套、阿维菌素、H型钢材、锂电池、活性炭等市场前景好、附加值高的产品,加快建设步伐,迅速扩产扩能,形成新的增长点。五是大力实施品牌战略。工商、质监等部门加大争创力度,引导企业树立品牌意识,争创驰名商标和名牌产品,年内新增省市以上知名品牌2个。

第三,力促工业区上新水平。积极探索 "统一规划、先建后租" 等工业区建设新路子,突出完善基础设施,抓好配套,确保工业区功能完善,布局合理,尽快进入实质性运作。2009年力争县工业新区列入省级产业示范区,入区企业新增18家,达到44家,总投资达到29亿元,逐步把工业新区建设成为我县传统产业提升的引擎,经济发展的隆起带,新型工业化发展的示范区。同时,抓好巨鹿镇纺织、西郭城食品、官亭输送带和王虎寨、进虎寨机件等乡镇特色产业集中区建设步伐,逐步列入市级产业示范区,推进全县产业集群化、集约化发展。

(二)突出农业特色产业,加快推进新农村建设。积极开展 "富民美村" 活动,着力加强农业产业化、基础设施和服务体系建设,促进农业增效、农民增收、农村发展。

一是加快推进产业化经营。加快枸杞、银花、红杏三个10万亩特色产业种植带建设,积极培植清水藕、食用菌、大棚西瓜等设施农业,打造一批特色种植专业乡、专业村。立足优势特色农业,增上农产品深加工项目,扶持壮大灏华、路路通、鑫苑等产业化龙头,大力开发金银花、枸杞等特色深加工产品,提高医药、现代食品、饮品等在整个产业中的比重,2年内建成在全省有影响力的农产品加工基地。充分利用国家级扶贫开发重点县这一条件,加大扶贫开发资金争跑力度,统筹安排,支持建设产业化项目,推进产业化进程。

二是全面改善农业生产条件。力争农业开发、土地整理等 "三农" 政策性投入不低于5000万元。2009年,重点抓好总投资4105万元的节水灌溉、乡村公路桥梁改建、观寨乡南乔渠清淤和官亭镇、王虎寨镇、闫疃镇中低产田改造等10个以工代赈项目,以及投资2530万元的农业综合开发和土地整理项目,确保今年农业开发在全省 "红旗县" 七连冠。积极调水蓄水3000万立方米,降低农民浇地成本。投资460万元以上,搞好农网完善工程,提高50个村的用电质量。积极引导农村转变土地经营方式,提高农业生产效益。

三是大力促进农民增收。切实做好综合直补、良种补贴等各项补贴以及各类救助救济资金的发放,以落实惠民政策促增收。建立和完善农村各类经济合作组织,大力推广现代农业技术和新优品种,提高农业机械、新优良种的普及率和覆盖率,以完善的农业服务体系促增收。2009年发展和完善农村经济合作组织100个,在全县推广20万亩优质小麦、15万亩优质玉米。继续实施 "阳光工程" 和新型农民培训工程,全年培训农村劳动力8000人,培育农业技术骨干3000人,以技能培训促创业、促增收。下大力提升畜牧养殖业,建设好堤村奶牛养殖区、沿祁南线奶牛养殖带和观寨、苏营两个千头奶牛养殖小区,积极争跑正大集团规模养猪项目落户我县,以畜牧养殖业发展促增收。

四是积极推进新农村建设。每乡镇筛选2-3个基础好、班子能力强的村,作为 "富民美村" 示范点重点培育,实现村庄布局合理、功能完备,居住区、经济区分设, "太阳能" 、 "沼气池" 等新能源应用广泛,垃圾定点处理,村内环境整洁,街道净化、绿化、亮化、美化。积极推进农村 "新民居示范工程" ,培树河北庄、大张庄2个省级新民居样板村,并争取省扶持政策。在全县推广西大韩等村的经验,从组织引导广大群众整治村容村貌、养成良好习惯入手,加强农村环境治理,提高群众生活质量,推进新农村建设。

(三)突出城镇建设,加快培育第三产业。城镇是县域经济的核心增长极。2009年,政府将按照 "三年大变样" 的总体要求,科学合理制定发展规划,并向乡村延伸,认真实施城镇发展规划,确保规划的纲性和建设的连续性,努力促进各种生产要素向城镇集聚,增强城镇对经济的承载力和拉动力。

第一,县城建设上品位。将2009年确定为 "城建提升年" ,狠抓投入,确保县城建设的高起点、高品位。严格城建规划和土地控管,搞好县城开发和土地招拍挂,努力整合更多的资金用于城市建设。重点实施好 "一通、一厅、两村、两园、两场、三绿、六中心(市场、站)" 工程。一通指县城四环全线贯通,形成环绕县城的一道 "风景线" 。同时,下大气力完成城内主干道升级改造、工业新区路网工程,积极开展城区小街小巷治理改造。一厅指建设巨鹿县城乡规划展厅。两村指按照新农村建设样板村的标准,规划启动两个城中村改造项目。两园指巨鹿公园提升、生态植物园建设两项工程。两场指垃圾处理场二期和污水处理厂建设。三绿指十字路口绿、环城路网绿、功能分隔区绿。六中心(市场、站)指在黄巾大道两侧新建三警指挥中心、土地交易市场、新汽车站等六座新建筑,充实景观大道内容,提升城市形象。同时,进一步加大县城拆迁、建设和管理力度,力争拆出空间、拆出档次,建出亮点、建出精品,管出品位、管出形象。特别是突出加大县城管理力度,县成立行政综合执法局,坚持从细节入手,从小街小巷抓起,强化综合治理,使县城井然有序,面貌显著改观。

第二,小城镇建设上台阶。建设和发展小城镇,是加快农村工业化、转移剩余劳动力的重要途径。今年,突出抓好西郭城等5个建制镇的规划建设,坚持高起点、可持续,根据各个乡镇的资源条件、经济水平,因地制宜,突出特色,走集约式城镇化发展道路,逐步培育成为全县经济新的增长点。

第三,服务业有新发展。以建设邢台东部商埠中心为方向,以专业化市场为突破口,以物流服务业为重点,加快推进第三产业发展。规划启动餐饮、服装、电器、娱乐、步行等一批特色街道,努力培育特色市场。加快建设金银花和枸杞、建材批发、机件、三角带等专业市场,带动产业结构调整和优化。同时,抓好财富、安顺、畅达等物流项目建设,力争引进或整合建设一座大型商场。靠现代服务业的繁荣,靠市场的活跃,拉动全县经济增长。

(四)突出招商引资,加快扩大对外开放。招商引资是欠发达地区实现跨越的必由之路。2009年,我们力争引进县外资金5亿元,利用外资突破1000万美元。

一是大力开展全民招商。加大招商宣传力度,营造浓厚的全民招商氛围,达到人人绷紧招商弦,人人增强紧迫感。鼓励企业内引外联,合资合作,增上招商项目。创新招商办法,打造专业招商队伍,充分利用纺织、食品、机件、橡塑等产业优势,与知名大企业联姻,突出定向招商、友情招商、乡情招商、点对点招商、园区招商,加强联系,增进感情,努力提高招商实效。重点抓好永安活性炭、燕南甲维盐、瑞普机电、伊利奶粉等一批已签约或有意向的项目落地。

二是认真搞好 "三个一" 活动。即职能部门对口参观1个外地先进县,规模企业对口联系1个外地大企业,主要行业对口组织1次招商引资活动。由招商局牵头,项目办、工促局等相关部门积极配合,认真筹划组织,努力为企业、为行业搭建沟通交流平台,实现借力发展。同时,积极筹备和参加好各次重大招商活动,办好第十八届红杏商务节,力求办出特色,办出实效,实现开放招商新突破。

三是加大招商引资奖励力度。把招商引资和项目建设作为考核部门的标尺、衡量干部的试金石。继续完善考核办法,加大奖惩力度。对于先进单位和个人,实行重奖,一项目一奖励,随项目落地随奖励,随项目见效随奖励。对未完成目标任务的单位,不仅通报批评,而且要从工作经费、评优评先、干部待遇等方面较真给说法。政府坚持言必行、诺必果,要奖的让人心动,让 "太平官坐不住" ,促进全县招商引资有个大的进展。

(五)突出项目建设,增强投入拉动作用。项目是投入的载体,是加快发展的 "牛鼻子" 。我们将牢牢抓住项目建设,上大项目,大上项目,推动经济又好又快发展。

一是突出项目谋划。紧紧围绕国家和省市产业政策,认真分析研究中央资金投资方向,谋划、筛选一批大项目,完善前期手续,争取早日立项。2009年,全县共安排县级以上重点项目69个,总投资34.9亿元,其中工业项目46个,总投资27.5亿元,争取列入省市重点项目10个,总投资19.7亿元。

二是提高项目质量。立足我县主导产业和优势资源,结合核心企业扩张,积极开展规模企业培育工程,谋划建设一批科技含量高、投入产出快、带动能力强的大项目、好项目,促进生产要素向优势企业聚集。重点抓好神州巨电续建、永安活性炭、宏福PVC手套扩建、方盛塑业等一批高科技、低能耗项目。项目建设中,严格执行 "三同时" ,严控 "三高一低" 项目,防止低水平重复建设和盲目扩张,提高经济发展质量,加快产业结构转型。

三是确保项目进度。不断完善领导分包和部门帮建机制,对县级以上重点项目,实行月督报,双月调,季小结,半年一观摩,年终一评比,确保项目建设顺利进行。对神州巨电、汇工、宏福等续建项目,继续加大协调调度,力促早日竣工投产,尽快达到预期效益;对省市重点项目,千方百计增加投入,确保时间进度同步进行;对燕南甲维盐等新谋划项目,积极落实建设条件,积极跑办各项前期手续,争取早日开工建设。

四是壮大项目载体。在全县进一步叫响 "干部创事业、老板创企业、群众创家业" 口号,鼓励社会各界经商办企业,创业上项目,只要符合国家产业政策,能上什么项目,就上什么项目。2009年,在全县选出1000名农村致富骨干,积极扶持引导他们闯市场、办工厂,在全县形成人人想发展、议发展,人人谋项目、上项目的浓厚氛围。

(六)突出增收节支,增强财政保障能力。财政金融是经济社会发展的核心。特别是在当前严峻形势下,必须牢固树立过紧日子思想,积极开展增收节支活动,让财政资金更多地用于经济建设和惠及民生。

一是强化税收征管。坚持依法治税,突出重点行业和重点税源、税种的监控与征管,加大税收稽查力度,严厉打击各类偷逃税行为,确保各项收入应收尽收,及时足额入库,确保既定的收入目标完成。同时,进一步开拓思路,加强财源建设,紧紧围绕新兴产业、特色农业和第三产业,扶持培育一批大项目、好项目,为财政增收奠定坚实基础。

二是深化财政体制改革。进一步加强预算管理,严格执行支出预算,集中财力保重点支出;完善采购制度,规范采购行为,扩大采购范围和规模;积极开展财政监督检查,严格集中支付把关制度,大力压缩一切非正常开支。

三是积极争跑上级支持。认真研究中央和省市政策,结合我县实际,紧紧围绕产业升级、节能减排、农林水利、生态环境、交通能源、城乡建设、社会事业、改善民生等8个领域,凡是涉及到的每个部门,要研究政策,掌握信息,开动脑筋,大胆谋划,切实加大项目筛选包装力度,全力争跑,整合各方面力量,争取上级资金支持。今年,每个部门要争取有更多的项目纳入上级投资盘子,年终将大力度进行评比和表彰奖励。

(七)突出改善民生,加快推进和谐社会建设。政府的职责就是任何时候都要把为人民群众谋福祉放在首位。2009年,我们将更加突出民计民生,着力提高民享水平,扎实推进 "幸福新巨鹿" 建设。

第一,强力抓好 "十大民心工程" 。①农村道路联网工程。统筹规划农村道路建设,联通相邻路、打通断头路,构筑起村村相通、布局合理、便捷顺畅的农村交通网。2年修建农村联网路221公里。②困难群众安居工程。实施 "特困群众安居工程" 项目,到2010年解决1300户特困群众的危旧房问题;投资4600万元,建设廉租住房5万平方米,解决好城镇低收入家庭住房问题;扩大经济适用住房人群范围,在2008年基础上再增加80套。③群众医疗保障工程。全面启动企业退休人员和城镇居民的医疗保险。引导鼓励农民积极参与新农合,进一步加强内部管理,完善管理机制,在县医院开展直报直免试点。完善乡镇卫生院建设,2年内实现村村卫生室建设达标。④城区小街巷亮化工程。解决县城15条小街巷的亮化问题,逐步消灭无灯路。⑤清洁能源工程。投资1000万元,新建 "沼气池" 2000个,建成 "沼气池" 示范村10个,新建服务网点49个。⑥扶贫攻坚工程。争取财政扶贫资金650万元,在第三批贫困村发展周转棚300个,周转畜1000户,提供银花、枸杞66万株,植树10万株,搞好街道绿化美化;争取以工代赈资金1500万元,加快贫困村道路、桥梁、沙荒改造、节水灌溉等项目建设。⑦农技推广直通车工程。加快4个农技推广区域站建设,完善基层农机推广体系,为广大农民种养加提供技术服务。抓好测土配方施肥项目,购置现代化仪器设备,准确检测全县土壤养分概况,指导农民科学施肥,减少投入。⑧防洪保安工程。投资2000万元,对老漳河右堤进行整修加固,并在堤顶修筑一条长27公里的防洪抢险路;投资500万元,建设4条防洪撤退路;抓好滞洪区内村基抬高的全省试点工程建设。⑨社会救助工程。继续完善 "政府花钱买岗位,村村设立救助员" 机制,使社会救助覆盖全县所有救助对象;做好农村五保集中供养工作,试行农村五保 "村居点" ,2009年集中供养率达到50%。⑩教育资源整合工程。扩大巨鹿五中、官亭镇中等5所中心学校办学规模,完善各种功能,稳步推进农村初中整合,满足群众对优质教育的需求。积极推进农村幼儿园标准化建设,利用2年时间,在全县中心村建设126所示范性幼儿园。

第二,扎实推进各项社会事业。文化教育。投资260万元,乡乡建设综合文化站。深化教育改革,提高教学质量,确保高考本二上线率明显提高,高中普及率达到48%;继续开展 "送课帮扶、城乡牵手、名师引领" 活动,扎实稳妥落实好义务教育学校教师的绩效工资,努力使教师队伍提高素质、提高能力、提高工作积极性,全面提升教育水平。就业和社会保障。实现新增就业3000人,登记失业率控制在4%以内,进一步加大保险覆盖面,确保今年全县达到82700人。下大力提高城乡低保保障水平,农村低保标准由每人每年840元提高到870元,城镇低保由2400元提高到2700元。计生工作。认真落实各项惠民计生政策,切实加强流动人口管理,建立长效管理机制,确保全县计生率达到86%以上,人口出生率控制在15.6‰以下。科技创新。加强企业与大专院校、科研院所合作,争取推出新产品28项,引进新技术36项。医疗卫生。完成2个中心卫生院和4个乡镇卫生院标准化建设,实行县乡医生定期轮换交流、农村医生跟班学习制度,辐射带动乡村医疗水平提升。环保工作。加大 "无黑烟" 县城创建工作,加快县城污水处理厂、燕升污水处理厂和燕南污水处理厂建设进度,加强县域内工业企业监督管理,减少污染物排放总量。同时,加快环境监测站建设,确保年底前开工。安全生产。扎实开展 "安全生产年" 活动,抓好安全生产执法、治理、宣传教育 "三项行动" ,坚持完善 "四个结合" ,创新管理方式和监督方式,加大事故隐患排查治理力度,建立健全应急救援体系,力争连续三年不发生安全生产责任事故。社会治安及社会稳定。坚持打防结合、打防并重,强化人防、技防措施,全面完善治安巡防机制,深入开展严打整治行动,实行案件高发区媒体曝光制,提高办案质量和效率,切实把发案率降下来,把安全感提上去。同时,广电、审计、统计、工商、质监、人防、农机、体育、气象、地震、邮政、通讯、档案等各项工作也力求跃上台阶。

(八)突出文明与法制,强力优化发展环境。环境是生产力,是竞争力,是一个地区最大的品牌。政府将紧紧围绕 "环境优化年" 活动,突出发展环境治理和机关效能建设,积极开展思想、作风、纪律大整顿,一手抓文明执法,一手抓提质提效,努力营造良好的发展环境。

一是提供文明高效服务。加快做好政务大厅的前期准备工作,高起点定位,规范化运行,尽快投入运转,让更多有审批职能的部门进厅服务,提高服务透明度,降低行政成本;建立与企业、商户定期座谈、沟通机制,坚决做到多服务、不设卡,多引导、不干预;积极开展作风纪律大整顿活动,突出 "治庸、治懒、治乱" ,严查不作为、慢作为和乱作为现象。

二是加大企业保护力度。严格落实县委、县政府保护支持企业发展的一系列规定,严查随意入企检查收费行为,严控收费标准,必须收费的一律按最低标准征收。同时,积极整顿市场经济秩序,严厉打击欺行霸市等不法行为,为企业和客商提供公平、稳定、宽松的发展环境。

三是加大案件惩处力度。政府将下大力、出重拳,着手整治发展环境,严厉查处破坏发展环境的典型案件。鼓励检举揭发破坏发展环境、影响项目建设的行为。同时,要切实改变过去 "民不举、官不究" 的做法,优化办、监察局、督查室等部门要主动出击,定期审查政府各部门各阶段办理事项及办事程序和效率,对设卡刁难、门难进、脸难看、不给好处不办事、给了好处乱办事、部门权利个人化等问题,一经查实,坚决从重从快处理,不仅追究当事人、主管领导和主要领导的责任,而且对单位实行一票否决,对涉嫌失职渎职、滥用职权,触犯法律的,一律移交司法机关严惩。

三、切实加强政府自身建设

各位代表,面对当前复杂多变的形势,我们将以创建务实型、民生型、服务型、创新型政府为目标,狠抓作风转变,狠抓行政提速提效,以更有力的措施,努力开创政府工作的新局面。

(一)加快政府职能转变。不断强化社会管理和公共服务职能,把最主要的精力用来谋划发展,把最主要的职能用来服务发展,把最主要的力量用来推动发展,扎扎实实为群众、为企业、为客商搞好服务;进一步完善行政管理机制,强化部门协调配合,努力解决好职能交叉以及政府越位、缺位、错位等问题,切实做到简政放权;严格执行行政机关首问负责制,加大对滥用职权和失职、渎职行为的追究力度,改变有令不行、有禁不止的现象。

(二)不断创新运作方式。认真贯彻落实科学发展观,准确研究把握上级政策,创新工作思路,不断加大招商引资、项目建设、社会事业等工作力度,全力推动全县经济健康较快发展;进一步完善公共决策机制,努力提高行政决策的科学性、民主性;积极推行县级领导 "每周基层调研日" 、 "干群夜谈会" 等措施,切实做到重心下移,扎扎实实地为企业和群众办实事、解难事。

(三)着力提高政府效能。深入推进行政审批制度改革,缩短时限、精简程序、提高效率;实行一次性告知、首办负责、限时办结等制度,坚持一事一议、急事急办、特事特办;下大力精简会议和文件,把主要精力和时间用在深入基层调查研究上,用在狠抓落实上;不断加大督查力度,强化责任考核,盯住目标要结果,把该做的事一定做好,努力提高政府的执行力。

(四)全面实施依法行政。加大依法行政,进一步规范行政行为,严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制;大力推行政务公开、电子政务建设,保障群众的知情权、参与权和监督权;自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督;切实做好人大代表批评、意见、建议和政协委员提案的办理工作,使政府工作更加依法、有序、高效。

(五)切实加强廉政建设。在当前严峻的经济形势下,要大力弘扬艰苦奋斗精神,牢固树立过紧日子的思想,进一步压缩公用经费,严格控制公务购车用车、会议接待等费用支出;坚决反对滥用职权、损公肥私、弄虚作假、铺张浪费、浮华奢侈等行为,大力纠正公款吃喝、公车私用等不正之风;全面落实党风廉政建设责任制,不断强化经济责任审计和行政监察,自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下,从源头上预防和治理腐败,努力营造我们巨鹿风清气正的良好政风和社会风气。

各位代表,今年的形势复杂而严峻,发展的任务艰巨而光荣。我们有信心,在市委、市政府和县委的正确领导下,团结带领全县广大干部群众,深入贯彻落实科学发展观,以积极向上、奋发有为的精神状态,抢抓机遇,迎难而上,顽强拼搏,真抓实干,全面完成今年的各项目标任务,向新中国成立六十周年献礼!