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2011年政府工作报告

发布时间: 2011-03-28      发布机构:政府办公室      浏览次数:60     字体:[  ]

体裁分类:年度报告、工作总结     主题分类:综合政务      文号:     索引号:xtjlzfb/2013-00721

  

关于巨鹿县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的报告


——2011年3月22日在巨鹿县第十四届人民代表大会第五次会议上

大阳城2021集团娱乐网址县长  孙保祥


各位代表:

从今年开始,我县将实施第十二个五年规划。根据党的十七届五中全会和省委、市委七届六次全会精神,按照县委九届七次全会通过的《中共巨鹿县委关于制定巨鹿县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,县政府制定了《巨鹿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表县人民政府向大会作报告,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展取得明显成就

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。全县人民在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持和关心帮助下,深入贯彻落实科学发展观,集中精力上项目、保增长,千方百计帮企业、保运行,一以贯之惠民生、保稳定,全力推动经济平稳较快发展,全面促进社会事业持续进步,县十四届人大四次会议确定的2010年各项任务顺利完成,县十三届人大四次会议通过的“十一五”规划目标基本实现。

——经济实力明显提升。坚持经济发展第一要务,大力实施投入拉动战略,积极应对国际金融危机冲击,保持了经济平稳较快发展。五年来,全社会固定资产投资年均增长28.7%,总量接近翻两番,累计实际利用外资3431.8万美元,引进县外资金25.6亿元,争取上级各类专项资金超过15亿元,实施县级以上重点项目413个,完成投资97.38亿元,投资额度是“十五”期间的3.5倍。初步测算,2010年,全县生产总值同比增长12.3%,年均增长12%;全部财政收入实现1.6亿元,年均增长14.5%,基本实现了五年翻一番;全社会消费品零售总额完成21亿元,年均增长19.8%;金融机构存款余额达到47.9亿元,比“十五”末纯增26.5亿元,各项主要经济指标实现了年均两位数的增长。

——结构调整积极推进。统筹推进经济发展提速提质,经济结构进一步优化。粮食总产达到17.4万吨,比2005年增加3.1万吨,农业产业化经营率达到60%,市级以上农业产业化龙头企业达到8家,促进了农村群众富裕水平持续提高。装备制造、纺织服装、食品加工三大基础产业持续壮大,培育了燕南、方盛、喜德来、金科达、益明等5个省著名商标,主营业务收入2000万元以上规模企业达到27家,比“十五”末增17家;建设了神州巨电、华骏环科、燕升生物等一批科技型项目,新能源、新医药两大新兴产业蓄势成长,工业对全县经济增长的支撑作用明显增强。引进了家乐园、明珠等大型超市,发展了一批现代物流企业,服务业增加值占全县生产总值的比重达到29.6%, 年均增长11.9%。节能减排扎实推进,实施了一批重点企业节能技术改造项目,万元GDP能耗比2005年累计下降20%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减19%和15%,均完成省定目标,被评为国家级生态示范区。

——农业农村事业快速发展。农业综合生产能力显著提高,累计投资超过3亿元,实施了一批中低产田改造、土地开发整理、咸淡混浇等农业基础设施项目,在全省贫困县中率先建立了4个农业技术区域推广站,实现了农业开发红旗县“八连冠”,顺利通过全省首批高标准农田建设示范县验收,农田水利基本建设在全省保持先进。中药材、小杂粮、设施蔬菜、畜牧养殖等特色农业快速发展,一次性成功注册了巨鹿金银花、红杏、枸杞地理标志证明商标,金银花产业规模跃居全国第一;张杂谷、蔬菜种植面积分别达到4万亩和2.3万亩,成为冀南最大夏播谷种植区;6家畜牧企业被农业部列为无公害畜产品生产基地,三田千头奶牛小区被定为国家级标准化养殖示范小区。严格落实发放粮食直补、综合直补、良种补贴等各项补贴,每年补贴67万亩以上,全县8万农户、30多万农民从中受益。大力改善农村面貌,实施了一批农村水、电、路等基础设施建设工程,基本实现了户户通自来水、村村街道硬化、村村公路联网、村村通公交,农村交通建设投资达到1.4亿元,是“十五”期间的3.3倍。同时,新民居建设稳步推进,省、市级新民居示范村达到14个。2009年,我县被定为全省城乡统筹发展试点县。

——城镇建设大步迈进。围绕加快邢东商埠中心建设,以城乡统筹发展为统领,以工业化、城市化“双轮驱动”为主线,扎实推进城镇面貌三年大变样,“三年打基础”工作圆满完成,城市对县域经济发展的支撑力进一步提高。以超过改革开放后30年投资总额2倍的投入力度,拉起了“一带、两区、四轴、多点”的城市发展框架。控制性详细规划在全市率先实现了全覆盖,完成了四环路网、文化中心、全省首家县级3D影城等一批重点工程,开发建成了第一城等居民新区,配建、改建廉租住房1100套、筹建经济适用房1200套,废品收购场全部实现围场作业,新安装交通标示牌246个,治安监控实现了城区重点部位全覆盖,全城基本消灭了“无灯路”,县城建成区人均道路面积达到17平方米,生活垃圾集中处理率达到100%,城区燃气主管道覆盖率达95%,建成区绿化覆盖率达到42%,城区建成面积扩大到11.5平方公里,城镇化率达到36.7%,连续五年被市评为城市建设先进县。现代商贸服务业初具规模,培育了家具、家电、摩托、服装等商业街区,兴建了一批专业市场,各类商铺达2700多家,县城的人气和商业活力不断提升,“邢东商埠中心”辐射力进一步增强。23平方公里工业聚集区通过了省级“三规一评”,成立了工业聚集区管理委员会,完成道路、水、电等基础设施建设投资2.8亿元,县纺织工业聚集区被列入省振兴纺织产业重点支持园区之一,聚集区内进驻企业达到40家。

——民享水平大幅提升。围绕建设“幸福新巨鹿”,推进社会事业全面进步。第一个在平原缺水地区一次性全面解决了农村饮水难和饮水安全问题,使农村群众吃上了和城市一样安全、卫生、洁净的自来水,完成了农村的一场饮水革命;第一个在全国范围内实施了“政府花钱买岗位,村村设立救助员”社会救助新机制,保障了全县特困群众的基本生活,这一做法获民政部颁发的“农村社会救助创新奖”,并被全国推广;第一个在全省贫困县中实现了村村通公路、村村街道硬化,基本实现了农村道路联网,我县乡村公路建设投资总量位居全市之首;第一个在全省贫困县中建立了“两个组织”信贷扶贫新模式,受到了国务院副总理回良玉及省、市主要领导的肯定,巨鹿经验被全省推广,并争列为国家重点扶贫项目示范县;第一个在全省贫困县中建立了“村居点”农村五保集中供养模式,全县“五保”集中供养率位居全市第一,并被列入国家新型农村养老保险工作试点县,新农保参保率超过90%,有4万多名60周岁以上农村群众拿到了每年660元的基础养老金,领取率达到97.1%。同时,城乡就业稳步扩大,累计培训转移农村富余劳动力6万余人,城镇新增就业1.5万余人,城镇登记失业率保持3.7%以下;社会保障扩面提标,职工养老、失业、医疗、工伤四大保险实现全覆盖,低保金、五保供养金标准达到全省平均水平;扶贫攻坚取得新进展,“十一五”期间,累计争取上级各类扶贫支持4396万元,比“十五”期间多争取95.3%,使69个重点贫困村的生产生活条件得到有效改善;教育事业持续发展,城乡免费义务教育全面实施,教育资源整合工程顺利推进,学龄前教育名列全市前茅,高考升学率创最好水平,职业教育、特殊教育发展较快,巨鹿职教中心成为国家级重点学校,并被国家七部委评为“全国农村青年就业工作先进单位”,县直幼儿园被确定为省级示范性标准园;卫生事业协调进步,成功应对了甲型H1N1流感、手足口病等传染病,新建了县医院外科大楼,启动了投资6500万元的内科大楼建设,10个乡镇卫生院和80%的村卫生室医疗设施基本达到标准化建设要求,人均基本公共卫生服务经费达到15元,新型农村合作医疗参合率达到96.69%;文化事业积极推进,组建村级文体团队233个,组织挖掘整理22项非物质文化遗产,杨武乡“西路乱弹”被列入省级非物质文化遗产;人口计生工作得到加强,利益导向机制普遍建立,计生服务全方位开展,人口自增率控制在7‰以下;食品药品安全保障水平不断提升,社会安全稳定形势不断巩固加强,治安案件、群体性事件和安全生产事故等全面下降,圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务,“三位一体”矛盾排调先进经验被全省推广,获得了“河北省社会治安综合治理先进县”荣誉称号;同时,广电、审计、统计、人防、体育、气象、地震、邮政、通讯、爱卫、档案等各项工作也取得了新进展,多项工作进入省市先进行列。

各位代表,五年的历程很不寻常,取得的成绩振奋人心。这是县委正确领导和科学决策的结果,是县人大、县政协实施有效监督和大力支持的结果,是全县上下同心同德,共谋发展,团结奋斗的结果。在此,我代表县政府及政府组成部门,向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、政法干警,向所有关心支持巨鹿经济社会发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

“十二五”时期是我县全面建成小康社会、构建幸福新巨鹿的关键时期。综观国内外形势,我国经济企稳向好的基本面没变,机遇与挑战并存、机遇大于挑战,我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期:国内“东企西扩,南资北移”呈加速趋势,有利于我县更好的承接产业转移,推动经济加快发展;国家大力发展战略性新兴产业,为我县加快培育新能源、新医药等新兴产业,乃至大做“无中生有”文章,发展其它新兴产业,提供了十分有利的政策支持;省政府决策加快发展冀中南经济区,对我县充分发挥比较优势,推进新能源、新医药、装备制造、纺织服装、食品等产业的发展营造了先机;另外,我县经过多年的持续发展和积累,工业经济基础进一步夯实,特色产业格局已基本形成,工业聚集区加快完善,邢衡高速、邯黄铁路的开工建设,为我县实现新一轮又好又快发展提供了有力的支撑。同时,我们也面临着一些困难与挑战,主要是我县工业总量较小,重大项目支撑带动作用不明显,企业自主创新能力不强,经济增长方式粗放,基础设施建设仍不够完善,发展环境仍不够优化,资源环境约束压力加大,等等。今后的发展竞争将更为激烈,发展任务将更加繁重。我们必须在迎接挑战中抢抓新机遇,在扬长避短中增创新优势,在竞争发展中实现跨越升位。

根据县委九届七次全会的部署,我县“十二五”经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以深入践行科学发展观,实施“幸福巨鹿”工程,走民生型发展之路为统领,突出加快经济发展提速提质这条主线,实施工业强县、特色立县、服务兴县、城乡统筹、创业富民五大发展战略,强化以十亿企业百亿产业培育为重点的经济增长支撑,以转变干部作风为主的环境建设支撑,全力构筑“一区两新三基”工业经济发展新格局,集中打造工业聚集区增长极,大力培育新能源、新医药两大新兴产业,提升装备制造、纺织服装、食品加工三大基础产业,着力推进城乡统筹,着力保障和改善民生,着力改善生态环境,着力加强人才队伍建设,着力弘扬新时期人文精神,着力深化改革开放,加快实现赶超发展、跨越升位。

“十二五”时期我县经济社会发展的主要目标是:全县生产总值年均增长13%以上,全部财政收入年均增长15%以上,全社会固定资产投资年均增长21%以上,社会消费品零售总额年均增长18%以上,农民人均纯收入年均增长6%以上。通过五年努力,逐步把我县打造成为全省新能源和新医药产业基地,全国金银花集散地和深加工基地,邢台东部商贸物流中心,并以创建省级文明城市、园林城市、生态城市为支撑,向宜居宜业的现代化中等小城市迈进,把我县建成一个现代产业体系更加完善、生态环境更加和谐、城市区域影响力更为广泛、人民生活更加殷实富裕的幸福新巨鹿。

根据上述指导思想和目标要求,今后五年我县经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面: 

(一)全面推进工业化突破,提升经济发展竞争力。坚持以项目建设为龙头,以招商引资为动力,加快构建“一区两新三基”工业经济新格局,努力将神州巨电、燕南、方正、三昌等企业培育成主营业务收入超十亿元企业,将新能源、新医药、装备制造、纺织服装壮大成为主营业务收入超百亿元产业。大力发展新能源和新医药两大战略性新兴产业。以建设全省新能源和新医药新兴产业基地为目标,充分依托现有企业和特色资源优势,实施产业横向拓展和纵向延伸,加大关联产品、配套项目和龙头企业引进力度,加快建设锂电池产业园,着力构建以新型储能电池为核心的新能源产业集群,打造长江以北的大动力锂电池生产基地;争创金银花、枸杞产品全国名牌农产品,培育建设一批深加工龙头企业,引进建成几家有一定规模的现代医药企业,在金银花、枸杞提取物开发上取得较大突破,逐步建成全国金银花和枸杞标准提取物及制药生产基地。加快提升基础产业发展水平。积极引导、帮助企业开展“对标行动”和品牌建设“示范工程”,加快运用新技术、新工艺、新装备改造提升装备制造、纺织服装、食品加工产业,力促我县传统产业逐步走上靠规模、靠技术、靠品牌、靠创新的集约型发展道路。力争用5年时间,形成主营业务收入超十亿元企业10家左右,争创6-10个行业著名商标,将巨鹿建成在全省有较高知名度的装备制造集中区和纺织服装生产及出口集中区。加快完善工业聚集区建设。统筹城镇化建设,加快完善聚集区基础设施建设和管理机制,推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中。同时,突出新能源、新医药产业对工业聚集区的支撑地位,将工业聚集区资源和要素向新能源、新医药产业集中,促进两大新兴产业集聚集约发展,着力形成全县经济增长极。

(二)大力推进邢东商埠中心建设,提升城市区域辐射力。围绕邢东商埠中心建设,加快优化商贸服务业布局,大力发展现代服务业和新兴服务业,提升城市辐射力。到2015年,力争全县服务业增加值达到23.2亿元,占三次产业比重达到35%。加快建设专业市场。依托现有商贸市场,以专业化、规模化、中心化为方向,加快推动服装、家具、家电、农副产品等各类商贸业集聚发展,努力打造一批布局合理、功能完善、环境优良的批发市场、特色市场、专业市场、名牌市场。大力发展现代物流业。以建设产品交易集散地为方向,着力构建集信息、运输、仓储、交易为一体的现代物流体系。到2015年,现代物流业增加值占服务业增加值比重明显提升。着力发展新兴服务业。加大巨鹿历史文化、土特产品、地理风景等资源的挖掘、整合、包装力度,以“中国巨鹿双万亩生态农业观光园”为龙头,以乡村休闲、文化观光、特色展示为主题,以仿古街、织锦园、农家院等为节点,高起点、高标准规划建设一批休闲旅游目的地,完善广场、游园、步行街、星级酒店建设,加大夜文化和夜市的建设和培育力度,将夜经济打造成为区域亮点。同时,积极发展信息服务业,推进信息化与工业化深度融合。

(三)全面推进城乡统筹,加快城乡一体化进程。以提高规划建设管理水平、聚集产业和改善民生为抓手,努力推进城乡统筹发展。到2015年,力争城区框架面积达到38平方公里左右,城区人口达到15万人左右,城镇化率达到47.7%。加快建设现代化中等小城市。以建设邢台东部商埠中心为目标,以县工业聚集区为载体,做大做优县城建设,推进企业、项目、人口向县城聚集,实现城市化、工业化同步发展,相互促进。同时,优化农民进城务工、置业环境,促进更多的农村富余劳动力向县城转移。全面提升城市宜居宜业水平。围绕创建省级园林城市、生态城市、文明城市,加快城区改造建设,尽快实现集中供热,集中供气,集中处理污水和垃圾以及危险废物;稳步推进新区建设,大力发展城西工业聚集区、城北行政新区、城东市场物流区、城南观光旅游区,积极推进城中心区旧城改造、城中村改造和工业企业退城进园,建设商住中心区;完善城市基础设施建设,大力发展城市公共交通,建设环城水系、内外两环路网、洪溢河生态景观长廊,实施博物馆、体育馆、科技馆、会展中心等公共服务设施建设;提升城市规划和管理水平,加强城市净化、绿化、硬化、亮化、美化,着力打造标志性景观。加快发展中心城镇。力争“十二五”末,分别将西郭城镇、官亭镇、闫疃镇、堤村乡,发展成为生物制品和钢铁产业集聚区、橡塑和畜牧养殖业集聚区、循环经济产业集聚区、特色农产品深加工集聚区,形成配套齐全、功能完善、特色突出的区域中心,构建起拉动全县城镇化发展的支撑体系。加快完善城乡公共服务体系。逐步实现城乡社会保障、教育、文化、医疗卫生、通信等公共服务均等化,切实让城乡群众共享改革发展成果。

(四)做大做强现代农业,加快社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,在工业化、城镇化深入发展中加快推进现代农业发展,加大强农惠农力度,夯实农业农村发展基础,建设农民幸福生活的美好家园。加快发展现代特色农业。以创建国家级中药材示范县、全国小杂粮优种繁育基地、黑龙港流域设施蔬菜生产加工基地、全省特色养殖示范基地为目标,坚持“抓农业抓出产业化、抓产业化抓出工业化”的思路,优化特色农业集中布局,建设一批中药材、小杂粮、精品菜、特色养殖等标准化基地,着力完善产业链条,推进产业化经营,引进、壮大一批产业化龙头企业。到2015年,全县农产品加工转化率大幅提升,把双泰牧业、灏华科技、巨水制药等培育成为年产值超亿元农产品深加工龙头企业。做大做强区域特色经济。以县工业聚集区为中心,沿洪溢河两侧,打造农民进城商住区;以堤村为中心,沿定魏线两侧,积极发展休闲、生态农业,打造以金银花为主的中药材基地和城南观光旅游区;以官亭、观寨为主,沿祁南线两侧,打造规模养殖带和设施蔬菜基地;依托闫疃、张王疃,沿老漳河两侧,打造优种杂交谷繁育区;以巨鹿镇为中心、沿定魏线两侧,打造串枝红杏、枸杞种植区,形成区域经济各具特色、差异竞争、协调共进的新格局。推进农村新民居建设。坚持统筹规划、分类指导、尊重民意、先易后难、梯次推进、集中连片、注重特色、提升水平,积极稳妥推进新民居建设,促进全县农村面貌明显改观。加大对农业农村支持力度。认真落实各项惠农政策,稳定粮食播种面积。加大农业综合开发、土地治理力度,进一步加强农业基础设施建设。推进农业安全体系建设,建成农产品质量安全检测中心。推进农业信息化建设,构建起县乡村三级农业信息服务体系。推进农村专业合作组织建设,培育省级示范社80个、市级示范社100个。推进农村新能源建设,新实施一批户建沼气池、大中型沼气集中供气等工程。推进现代农业科技体系建设,实现村村有农技推广站和试验示范田,提高现代农业装备水平,引进推广一批新品种、新技术。

(五)加强基础设施建设做大持续发展支撑。加强电网建设与改造,做好重点输变电工程建设,“十二五”期间,新建1座、扩建1座110千伏变电站;新建2座、改造1座35千伏变电站,基本形成布局合理、调度灵活、运行安全的区域性电网体系。加强交通路网建设。力争“十二五”末全县通车里程达到487公里。重点实施邢衡高速巨鹿段及外环城路网建设,定魏线、南郝线、杨官线等干线公路升级工程,新增6条县级公路,完成5条重要乡道和170条村级联网公路新建改造,优化客货运输市场布局。加强水利设施建设,“十二五”期间,总投资14.32亿元,重点实施引黄工程巨鹿段、环城水系、滞洪区安全、雨水集蓄利用、农村节水、城市污水处理、水生态修复与保护等一批水利工程。

(六)加强资源节约和综合利用,增强可持续发展能力。以节能减排为重点,加快构建资源节约、环境友好型社会。大力发展循环经济。加快资源循环利用产业发展,“十二五”期间力争将我县闫疃工业区,建成省级循环经济示范园区。加强节能减排和资源节约。全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用,持续抓好纺织服装、食品加工、装备制造等行业重点节能工程,加大洪溢河、老漳河、狼窝渠等重点区域水环境污染防治力度,争创国家级生态示范县。

(七)加快推进人才强县步伐,做强赶超发展智力支撑。坚持把科技进步和技术创新作为转变经济发展方式的重要支撑,加大科技投入,建立和完善科技创新体系,提高人力资本积累,建设人才强县。加快科技创新步伐。依托现有骨干企业,积极开展产学研联合攻关,努力在新能源、新医药、装备制造等领域实现突破,开发和应用一批先进适用技术,拥有一批自主知识产权。鼓励企业建立研发机构,大力发展区域性、行业性科技创新平台。到“十二五”末,全县各工业行业均建立起行业技术研发机构。加快人才强县建设步伐。制定实施促进各类人才脱颖而出和充分施展才能的相关政策,多渠道引进能够突破关键技术的创新型科技人才、能够推动企业转型升级的专家型管理人才、能够带动新兴产业发展的高端型人才,壮大专业技能人才队伍,加强农村实用人才、城市建设人才、民营经济人才、行政管理人才的培养和引进,到“十二五”末,使我县人才密度指数高于全市平均水平。

(八)全面加强社会事业建设,推进经济社会和谐发展。以保障和改善民生为目的,逐步推进基本公共服务均等化,提高政府保障能力,使经济发展成果更多体现到改善民生上。实施扩大就业工程。力争“十二五”末,乡乡建立人力资源市场,全县城镇登记失业率控制在4%以下。实施富民增收工程。推进企业工资集体协商制度,加快构建“一村一品、一乡一业”农村经济新格局,扩大和深化产业扶贫机制,提升劳动力培训转移水平,使更多群众走上富裕路。实施社保扩面工程。“十二五”期间,全县城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖人数有明显突破,新型农村养老保险、新型农村合作医疗实现全覆盖,农村最低生活保障实现应保尽保,各项保障标准逐步提高。同时,切实保障妇女儿童合法权益,重视发展老年人服务,支持残疾人事业发展,明显提高弱势群众的幸福指数。实施教育普惠工程。围绕办让人民满意的教育,全面普及学前教育并保持全市先进位次,加快提升义务教育水平,将实验中学打造成为省级教育示范基地,将一中建成省内知名学校,将职教中心办成国家级示范性职业学校,积极支持继续教育、特殊教育发展,培养一批省级以上名师。实施医疗健康工程。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准,努力提高办医水平,力争县医院达到三级甲等医院标准,建成县第二医院,乡乡建成标准卫生院,村村建有达标卫生室。同时,切实稳定低生育水平,努力促进人口结构优化。实施安居保障工程。积极发展经济适用房和廉租房,增加中低收入居民住房供给。加大城中村和农村危房改造力度,更广泛改善提高群众现有居住水平。实施食品药品安全工程。以创建“食品药品安全县”为目标,加快食品药品检验检测体系建设,建立健全协调监管、应急处置等工作机制,努力让广大群众吃上“放心药”、“放心肉”和“放心菜”。实施平安巨鹿工程。严厉打击各种犯罪活动,加强重点区域综合治理,深入实施城乡社区警务战略,加强“十户联防”等群防群治机制,努力实现治安监控系统城乡重点部位全覆盖。同时,完善突发事件应急管理机制,加强防灾减灾工作,强化安全生产监督管理,切实保障人民群众生命财产安全。实施城防安保工程。借中央投资海河流域水利建设机遇,在防旱涝、保安全基础上,建设环城水系和生态观光带,让巨鹿县城美起来、靓起来。实施社会管理创新工程。完善提升“三位一体”调解、社会稳定风险评估、安全事件预警和应急处置等社会管理机制,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

(九)加快推进巨鹿文化建设,促进文化大发展大繁荣。以弘扬新时期巨鹿人文精神为载体,以创建省级文明县城为抓手,挖掘历史文化,塑造现代文化,满足群众不断增长的精神文化需求,努力建成河北省文化先进县。建设社会主义核心价值体系。注重理想信念教育,大力弘扬“包容诚信,执着担当,务实创新”的巨鹿新时期人文精神,不断拓展群众性精神文明创建活动,引导人们形成良好的社会风尚。繁荣发展文化事业。强化农村和社区文化基础设施建设,“十二五”期间,建成具有现代水准的县级体育馆、图书馆、文化馆,实现乡乡有文化站、村村有文化室。大力发展文化产业。依托七夕文化,做大我县七夕乞巧织锦等文化品牌影响力。深挖魏征和秦汉历史文化,加快实施秦汉步行街等文化产业项目,靠文化为产业发展助力。

(十)不断强化开放创新,提升经济社会发展的活力。加快招商引资由“引项目”向“选项目”转变,积极引导和有效利用外来投资投向新能源、新医药、现代农业及高附加值产品制造、研发和设计领域。“十二五”期间,力争全县实际利用外资年均增长高于全市平均水平。加快外贸增长方式转变,鼓励、支持新能源、新医药、装备制造、纺织服装等产业发展出口贸易,新培育一批科技型、效益型外贸出口企业,提高出口产品竞争力和外贸综合效益。加快政府职能转变,突出社会管理和公共服务职能发挥。积极稳妥地推进乡镇机构和事业单位分类改革。

各位代表,未来五年的美好蓝图已经绘就,“十二五”经济社会发展的序幕已经拉开。我们坚信,有上级党委、政府和县委的坚强领导,有全县人民的团结奋斗,今后五年的宏伟目标一定能够实现,一个更加繁荣、更加富裕、更加秀美、更加和谐的幸福新巨鹿将呈现在我们面前!

三、2011年经济社会发展的重点工作

今年是“十二五”开局之年,也是我县推进“十二五”规划实施,加快实现赶超发展、跨跃升位的重要一年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委和市委七届六次全会、县委九届七次全会,以及中央、省、市和全县经济工作会议精神,以科学发展为主题,以加快经济发展提速提质为主线,继续把“增投入、扩总量,调结构、促升级,惠民生、保稳定”作为主攻方向和着力点,确保全县生产总值增长16%,全社会固定资产投资增长25%,全部财政收入增长25%,农民人均纯收入增长6%,城镇登记失业率控制在4%以内,确保“十二五”开好局、起好步。重点做好七个方面的工作: 

(一)着力推进项目建设。2011年,全县安排县级以上重点项目129个,年度计划投资43.7亿元,力争开工建设总投资超亿元项目16个以上。抓好重大项目建设。围绕“一区两新三基四特一中心”,突出抓好“五个一批”,即:新上一批工业聚集区基础设施建设项目,做强全县产业集聚发展平台支撑;新上一批新能源、新医药等新兴产业项目,做大新兴产业规模;新上一批装备制造、纺织服装、食品加工等基础产业改造升级项目,增强基础产业实力、活力、竞争力;新上一批中药材、小杂粮、设施蔬菜、畜牧养殖等特色农业深加工和基地建设项目,提升现代农业发展水平;新上一批专业市场、现代物流等服务业项目,以及市政工程项目、城市改造项目等,推进“邢东商埠中心”建设。加大项目推进力度。大力推行“五加二”、“白加黑”工作制度,进一步强化项目建设领导分包和定期调度制度,形成县级领导不定期现场调度、科级干部长期驻点帮办、责任人员亲自跑办的项目建设促进机制,重点抓好德联重型车桥、海天无纺布、汇普数控、贵友生物等重点项目建设,力促早日竣工投产达效。提高项目服务水平。进一步强化县行政服务中心作用,完善县审批代理办公室职能,全面落实首办负责制、限期办结制和超时默认制,为企业和项目单位无偿提供领办代办服务,实现全县行政审批、行政事业性收费、行政服务项目、公共资源交易“一厅式”办公,搭建起项目建设行政审批“绿色通道”。搞好项目谋划储备。加大项目谋划力度和广度,储备一批固定资产超千万元的优质项目,全县项目谋划储备保持在百亿元规模以上。努力破解项目建设难题。鼓励金融部门创新金融产品,提高中小企业融资担保机构担保能力,努力破解融资难题。加大土地挖潜力度,用好城乡建设用地指标增减挂钩政策,做好砖瓦窑复垦、沙荒地治理等土地置换工作,积极盘活废弃厂房等闲置资产,争取更多项目建设用地指标。

(二)着力优化经济结构。坚持在做大经济总量中推进结构优化调整。做强龙头企业。立足十亿企业培育,加大政策激励和资源倾斜力度,完善实施好企业运行风险监控机制,及时帮助企业解决好招工、资金、水电、技术等方面的难题,支持骨干企业加快“对标”活动步伐,实施一批规模扩张、技术创新、装备升级、工艺改进、产品延伸项目,在规模、效益、知名度上实现新突破。2011年,力争主营业务收入超亿元企业达到7家以上,在争创国家名牌产品、驰名商标上实现“零突破”,新增省级著名商标2个。同时,积极协调、帮助神州巨电、燕南等企业做好上市筹备工作。做优基础产业。加大政府引导和支持力度,研究制定产业发展规划,推进行业协会组织建设,鼓励各产业进行企业重组、兼并、联合,探索建立各行业公共技术服务平台,加快产业配套、产业链条延伸等项目的引进,全面促进装备制造、纺织服装、食品加工三大基础产业提档升级。重点抓好方正特种钢基地、哈里森重型数控机床、顺兴石油机械、维斯特数控液压硫化机床等装备制造业项目建设,推动装备制造业向高端化发展;加快青岛凤凰、香港金环国际等项目建设进度,积极促进与上海魔蝎、江苏红豆、山东新郎等知名服装企业的合作,推进纺织服装产业园建设;支持燕南集团、三丰银杞等企业提档升级,加快积润食品等一批特色食品项目建设,提升产业发展竞争力。做大新兴产业。制定实施锂电池产业发展规划,以神州巨电为依托,加大锂电池关联配套项目引进,推进锂电池产业园建设,重点抓好总投资1.5亿元的年产3000万AH聚合物锂离子电池生产线项目建设,确立在全国新能源行业中的大动力锂电池龙头企业地位;加快燕翔甲维盐、燕升谷氨酸、巨水制药等项目建设步伐,促进与北京富丽华德等企业在金银花提取物上的科研合作,推进灏华科技项目提高产出效益,力争新引进1-3家金银花、枸杞提取等生物医药类项目,建立起在全国金银花、枸杞提取物领域的先导优势。提高产业聚集度。大力实施“园区提升年”活动,引导人力、物力、财力等要素向工业聚集区集中,促进项目集聚建设、产业集群发展。突出抓好县工业聚集区建设,积极引进BT、BOT建设模式,推进南、北两个起步区的道路联网,完成三号路南伸、健康路西延和黄巾大道联通工程及配套设施建设。完善建立责权利相统一的工业聚集区管理机制,按照园区产业布局规划,加快项目和企业向工业聚集区集中步伐,推进汽车产业园建设。2011年,力争工业聚集区固定资产投资达到20亿元,全部主营业务收入达到50亿元。推进节能减排。加强重点流域、区域、行业污染治理,对全县4吨以上锅炉推广全自动脱硫及锅炉余热回收技术,抓好亨瑞特钢、燕升生物节能技改项目的实施,确保主要河流不新增污染源,断面监测达标,完成市下达的各类污染物消减任务。从项目建设源头把好节能准入关,严控高能耗、高污染行业增长。

(三)着力提升城镇建设水平。围绕建设生态宜居城市,全面启动城市环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务等各项“三年上水平”工作。全年计划投资11.8亿元,实施58项重点工程,城镇化率达到38.5%。创建省级园林县城。根据省级园林县城创建要求,集中全县力量,扎实推进各项创建工程,建设城乡衔接的绿化生态体系,确保2011年建成省级园林县城。完善城乡基础设施建设。完成管道天然气直输工程,新发展户建沼气池3000个,建设服务网点30个;全面完成巨鹿中心汽车站建设,积极配合推进邢衡高速和邯黄铁路建设,完成一批乡村危桥改造工程,推进黄巾大道等19条城市道路的拓宽、延伸、改造及配套,完成7条街道治理改造扫尾工作,新建20公里乡村公路,争创全省农村公路养护管理示范县;加快土地市场交易大楼、行政服务综合楼、三警指挥中心等市政工程建设,启动体育场等城市标志性建筑的谋划建设工作。做好城市景观建设。对县城仿古街、新华街、迎宾街、东安街等15条街道进行高标准景观设计,打造一街一特色的城市景观;加强城市出入口、重要节点、区域、标志性建筑的规划设计,鼓励向高层建筑发展;提升夜景亮化水平,力争新华街、健康路、建设街、富强路等主要街道霓红灯匾牌达到60%以上,沿街单位楼体全部亮化,将新华街、健康路建成全县亮化样板街,彰显城市现代气息。提升城市管理水平。积极实施城区秩序、绿化、环境卫生精细化、数字化管理,全面提升市容市貌和环境卫生水平,实现城区主要街道全天候保洁并达到“六无”标准。大力完善城乡公交体系建设,优化调整城乡公交营运线路,增上一批城市公交车和出租车,在各主要街道设置美观实用的公交车、出租车停靠站亭,努力实现城区公交城市化、城乡公交一体化。全面实施《巨鹿县物业管理办法》,规划、完善现有和新建居民小区物业管理,营造和谐的生活氛围和良好的居住环境。推进城乡统筹发展。加快西郭城镇、官亭镇、闫疃镇、堤村乡等中心城镇建设,促进人口、产业向城镇聚集;完善4个省级社区示范点的基础设施建设,积极做好2011年省级示范点的申报工作;推进南华苑社区等新民居建设,加快湾子村等5个城中村和县医院等4个旧城片区改造工程。同时,启动实施城乡垃圾处理一体化工程,逐步建立起“村收集、乡运转、县处理”的城乡一体化垃圾处理体系。

(四)着力加快商贸服务业发展。围绕邢东商埠中心建设,推进商贸服务业繁荣,吸引人流、物流、资金流、信息流等发展要素集聚,提升城市辐射力。加快培育专业市场。制定实施专业市场发展规划,加快以新华街为主轴的中心商业区建设,培育一批名牌店,提升消费吸引力。启动一批专业市场、批发市场、特色市场引进、改造、完善项目,抓好冀南建材、筑鑫装饰批发、王虎寨机件等专业市场建设,力争将商贸城改造建设成为国家“双百市场工程”之一。加大市场保护力度,严厉打击破坏市场经营秩序的不法行为,树立诚信、公平的巨鹿市场信誉。加快发展现代物流业。借助邢衡高速、邯黄铁路建设的有利时机,科学编制商贸物流园区规划,在扶持现有物流企业发展壮大的同时,加快引进一批现代物流企业,着力构建集信息、运输、仓储、交易为一体的现代物流体系。积极发展现代金融业。争取更多的金融和投资机构在我县开设分支机构,重点完成邢台银行分行建设,争跑省担保中心在我县开展担保业务,积极筹建典当行,并发展农村金融,加快启动巨鹿县农村扶贫小额信贷担保公司,争取中国扶贫基金会巨鹿县小额信贷农户自立社落户我县,打造覆盖城乡的金融服务平台。积极培育旅游休闲业。努力引进战略投资者,加快“双万亩生态观光农业示范园”道路、亭台、农家乐等设施建设,启动博物馆、织锦园等文化设施的规划设计与开发建设,进一步完善餐饮、娱乐、购物、住宿等配套服务设施,积极发展夜宵费、夜文化、夜经济,打造巨鹿商贸服务业新亮点。

(五)着力加快现代农业发展。走好县域经济差异化竞争之路,加快发展特色现代化农业,不断促进农业增效、农民增收。稳定提高粮食生产能力。完善农业科技推广服务体系,加强农业有害生物预警和控制,积极建设农产品质量安全检测中心,建立农业信息远程双向视频诊断系统,引进推广节本增效简化栽培、测土配方施肥等先进实用新技术,认真落实综合直补、粮食直补、良种补贴等惠农政策,确保夏粮丰收,力争全年粮食产量达到19.4万吨以上。发展壮大特色种养基地。加快完成金银花GAP认证,加强与知名药企等高端需求客户的合作,全面推广GAP标准化种植,推进金银花标准化种植示范方建设,力争中药材标准化种植面积达到3万亩;实施国家级“连片开发”设施蔬菜扶贫示范项目,新发展设施蔬菜7000亩,形成4个设施蔬菜产业片区;抓好投资3000万元的国家级杂交谷制种基地建设,张杂谷种植面积扩大到5万亩;实施好20个标准化肉鸡养殖小区建设项目,加快完成森苑牧业养殖项目,力争建成全省知名特色养殖基地,打造国家级秸秆养畜示范县。提升产业化发展水平。着力抓好农业产业化重点项目引进和建设,力争引进固定资产投资1000万元以上深加工企业3-5家,新增2家市级农业产业化龙头企业,培育1家以上省级农业产业化龙头企业。以全面推进“订单农业”发展为方向,完善、规范和壮大各类农村经济合作组织,新发展肉鸡养殖专业合作经济组织20个,中药材、小杂粮、蔬菜专业合作社10个,培育市级示范社5个以上。实施“品牌农业”发展战略,建立金银花、枸杞、红杏地理标志证明商标宣传、使用和保护机制,促进“哈口”、“巨林”等现有农业品牌升级,争创1-3个省级名牌农产品。加强农业基础设施建设。重点实施总投资1.28亿元的土地整理、中低产田改造、节水灌溉等项目,改造治理农田面积达到4万亩以上,确保实现全省农业综合开发 “红旗县”九连冠的目标。大力实施以河渠坑塘治理为重点、以建设环城水系为目标的农田水利工程,对现有河渠坑塘进行清淤、扩挖、整形,充分发挥调水蓄水作用,努力在全县形成上下贯通、纵横交错的生态水系,打造良好的生态环境。

(六)着力推进开放创新。大力实施“招商突破年”活动,抢抓首都经济圈辐射带动、企业南资北移加速的机遇,在开展好节会招商、团队招商、亲情招商的同时,积极开辟中介招商、行业协会招商、高等院校、科研院所招商等新渠道,进一步强化以企招商,重点围绕“两新三基”,加大与相关产业聚集地区、世界500强、国内100强的对接力度,引进一批投资超亿元的科技型大项目,努力实现投资超5亿元招商引资项目“零突破”。全力优化创业环境,完善创业服务和激励机制,建设以县职教中心为依托的社会创业培训体系,引导和推动干部创事业、群众创家业、能人创企业,增强全县经济发展的活力。加快天成机械配件创业辅导基地建设,力争列入省创业辅导基地发展计划。大力营造重视人才、厚爱人才的社会氛围,创新人才引进培养使用机制,加强与大专院校、科研院所的人才对接合作,引进一批企业管理、产品研发、市场营销等方面的高端人才,培养一批与“两新三基”产业对接的熟练技术工人。同时,继续做好向上争资工作,瞄准国家重点投资的产业和领域,全力争跑各类上级投资项目和资金,为县域经济社会发展争取更多支持。

(七)着力提升民享水平。从人民群众的切身利益出发,继续办好一批民生实事,让群众不断在更广泛领域享受更多发展成果。积极推进社会就业。全年新开发公益性岗位50个,城镇新增就业3950人,下岗失业人员再就业2200人,培训转移农村劳动力15000人以上。积极促进城乡安居。认真落实经济适用住房货币补贴政策,新建廉租住房4.5万平方米,改造1300户农村危房。优先发展教育事业。完成实验中学建设和招生,实现初中生全部在县城就读的目标。新建、改建一批标准化幼儿园、寄宿制小学,筹建教科研中心,提升高考升学率,积极争创省级示范性教育基地。加快发展医疗卫生事业。加快县医院内科病房楼建设和县第二医院的筹建步伐,完成闫疃卫生院扩建和42个村标准化卫生室建设,建立县医院帮建乡镇卫生院机制,进一步提高新农合补偿标准。繁荣农村文化体育事业。加快4个乡镇文化站建设,努力争跑“雪炭工程”等国家和省文化体育项目,完成今年“农家书屋”的建设任务。提高社会保障水平。力争全县五大保险参保人数达到7.5万人,工伤保险实现全覆盖,创建2-3个农村养老服务中心,新农保力争实现全覆盖,养老金实现社会化发放,60岁以上老人领取养老金率达到100%。促进群众稳步脱贫。认真编制好2011—2020年农村扶贫开发规划,实施“双百双带”扶贫工程,全年实现1.22万贫困人口稳定脱贫。优化自然生态环境。巩固退耕还林成果,林木面积达到25.8万亩,林木覆盖率提高到26.8%。加强水资源保护和利用。积极做好中央投资的滞洪区安全工程前期工作,实施东围堤除险加固工程,提高农村集中供水工程,启动环城水系建设,全年调蓄水3000万方,为全县群众生产生活提供便利。巩固促进社会和谐稳定。始终保持高压态势,深入开展严打整治活动,突出防范和打击影响人民群众安全感的“两抢一盗”等多发性犯罪,加快农村治安监控网络建设,由城区向农村主要路口监控延伸;严格落实“三位一体”信访调解机制,积极解决群众关心的热点难点问题,努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态;严格落实安全生产责任制,做好事故隐患排查治理工作,确保不发生重特大安全生产事故。

同时,认真做好广电、审计、统计、人防、计生、气象、地震、邮政、通讯、档案、民族宗教、妇女儿童、应急管理、双拥共建等各项工作,努力取得新成绩。

四、进一步加强政府自身建设

我们将进一步加强自身建设,切实履职尽责,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。 

一是进一步强化创新意识,不断提升发展水平。坚持站在对历史负责、对巨鹿人民负责的高度,切实把加快发展放在更加突出的位置,进一步解放思想,善于把上级精神、外地经验同巨鹿实际相结合,创新工作思路和方法,以更加开放的思维、宽阔的视野和超常的举措,推动巨鹿经济社会更好更快发展。

二是进一步强化服务意识,更加关注民计民生。坚持将执政为民的要求落实到具体工作中,紧紧围绕人民群众的所思、所需、所盼,尽心竭力地为人民群众办实事、干好事、解难事,特别是在财力安排上,进一步向困难群体倾斜、向基层一线倾斜、向社会事业倾斜、向农村基础设施倾斜,加快推进“幸福新巨鹿”建设,让广大人民群众更好地享受发展的成果。

三是进一步强化实干意识,切实提高执行能力。坚持把主要心思和精力放在抓落实上,进一步完善考核评价机制和激励措施,对每项工作都做到有部署、有检查、有落实,一项工作一项工作地推进,一个环节一个环节地抓牢,一个问题一个问题地解决,切实提高政府的执行能力,确保各项工作高标准推进、高质量完成,努力干出一批经得起实践、人民和历史检验的实绩。

四是进一步强化法制意识,坚持推进依法行政。坚持定期向县人大报告工作,向县政协通报情况、征询意见,认真执行县人大及其常委会各项决议决定,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。大力推进政府及各部门议事规则和重大事项决策程序的民主化、科学化、规范化建设,坚持用制度管人和管事,规范行政权力运行,确保严格执法、公正执法、文明执法。

五是进一步强化清廉意识,树立政府良好形象。坚持勤俭办一切事业,严格控制一般性开支,不断降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制,着力从源头上建立健全预防和惩治腐败的长效机制,加大对工程建设、土地出让、政府采购等重点领域腐败案件的查处力度,及时纠正损害群众利益的部门和行业不正之风,维护政府良好形象。

各位代表!站在新的历史起点上,展望未来,使命光荣,任务艰巨,把“十二五”蓝图变为现实,需要我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,广泛团结和依靠全县人民,解放思想,抢抓机遇,求真务实,开拓创新,加快“幸福新巨鹿”建设步伐,为全面完成今年各项目标任务和“十二五”规划目标而努力奋斗!