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印发关于做好支持市场主体增量提质工作

推进方案的通知

各乡镇人民政府、经济开发区管委会，县政府有关部门:

《关于做好支持市场主体增量提质工作推进方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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2022年3月18日

关于做好支持市场主体增量提质工作的

推 进 方 案

各乡镇人民政府、经济开发区管委会，县政府有关部门:

为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府，县委县政府关于“优化营商环境，促进市场主体提质增效”的决策部署，最大程度消除新冠疫情对全县经济发展的影响，支持全县市场主体增量提质，按照《邢台市人民政府办公室关于做好支持市场主体增量提质工作的推进方案》（邢政办字〔2022〕14号）等文件要求，结合我县实际，制定以下推进方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府及县委、县政府工作安排，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，加快转变政府职能，促进要素资源高效配置，进一步激发市场主体活力和发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、发展目标

综合考虑我县市场主体发展现状和县内外环境，结合全市市场主体发展指导目标，按照“稳中求进、数质并重”的原则，2022年市场主体发展目标为：全县市场主体总量增长7.71%以上，其中，企业增长10.25%以上，个体工商户增长6.9%以上，农民专业合作社实现正增长，全县新增规上工业企业10家以上、限上企业5家以上、高新技术企业6家以上、省级科技型中小企业30家以上，市场主体活跃度不低于全国平均水平。（牵头县领导：张辉、王立辉，牵头单位：县市场监管局、县行政审批局、县科工局、县商储局按职责分工负责；责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、经济开发区管委会）

三、具体措施

（一）推进审批改革。健全完善商事制度，企业开办1日办结，企业简易注销公告时间压缩至20日内。严格实行“凡审批必窗口”“批否倒查”“限时办结”机制，拓展“两不见面”改革成果，实现政务服务事项100%网上可办。持续深化“三包四帮六保五到位”活动，在“12345”设立企业服务专线，加强政企互动，营造亲商安商及各类所有制企业竞相发展的良好环境。深化“证照分离”改革全覆盖，在全县范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。依托全省一体化政务服务平台，优化办事流程，建立邮寄送达等配套措施，积极推进凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”。扩大“证照联办”覆盖面，按照“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结”的原则，在实现市场准入办理营业执照一日办基础上，在更大范围和更多行业实行证照办理的“串改并”，行政许可办理的“单改综”“多变少”，整合准入准营信息、简化办理环节、压缩申请材料，全面推行“只进一门、只到一窗、只上一网、只跑一次”的全流程集成服务，进一步提高审批服务效率和质量。（牵头县领导：张辉、王立辉，牵头部门：县行政审批局、县市场监管局，责任单位：县发改局，各乡镇人民政府、经济开发区管委会；完成时限：2022年底并持续推进）

（二）优化创业环境。严格贯彻落实国家、省、市关于压减准入类职业资格的有关要求，全面执行国家职业资格目录，推进社会化职业技能等级认定，推动实现由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书。探索建立职业技能培训补贴标准动态调整机制，科学合理确定培训补贴标准。拓宽个体经营、非全日制、新就业形态等灵活就业渠道，创造更多灵活就业岗位。落实和完善财税、金融等支持政策，加强高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业创业培训和职业辅导，积极引导创业就业。优化灵活就业人员参保服务，帮助困难灵活就业个体参保人员续保缴费，办事群众可多渠道自主缴费。放开在就业地参加社会保险的户籍限制。推进新就业形态从业人员职业伤害保障工作，扩大工伤保险覆盖范围。推行失业保险稳岗返还政策“免申即享”“免跑即领”“免证即办”办理模式，实现企业主体全覆盖。（牵头县领导：张爱平，牵头部门：县人社局，责任单位：县财政局、县税务局、人民银行巨鹿支行、县地方金融监管局、县银监办，各乡镇人民政府、经济开发区管委会；完成时限：持续推进）

（三）优化创新环境。着力完善政策、消除障碍、搭建平台，抓好科技创新服务，做优科技金融服务，促进科技成果转化，激发科技人员创新创造力。引导企业加大创新投入，落实好科技型企业税收优惠和企业研发投入后补助政策，推动企业成为研发投入的主体。落实完善“科技型中小企业——高新技术企业——科技领军企业”三级梯度培育体系。加强知识产权的运用和保护，探索推进知识产权资本化、证券化途径，严厉打击侵权假冒违法行为。深化科技创新开放合作，加强与国内外先进地区协同合作，积极融入京津冀协同创新。对新产业、新业态、新模式推行包容审慎监管，给予市场主体1至2年包容期，在包容期内通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促市场主体依法经营。推行首次轻微违法免罚制度，慎用吊销营业执照、停产、限产等处罚手段。（牵头县领导：王立辉，牵头部门：县科工局，责任单位：县税务局、县市场监管局，各乡镇人民政府、经济开发区管委会；完成时限：持续推进）

（四）减轻市场主体负担。落实落细税收优惠政策，精简优惠政策办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。鼓励引导商业银行支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行融资担保。开展供水供电供气供暖收费专项清理。依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等违法行为。开展打击商标恶意抢注行为专项行动，严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。规范中介服务，深入推进中介服务收费改革，加强对中介机构的监管，推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费、变相涨价等行为。规范改进认证服务，促进认证结果在政府、行业、社会等多层面的采信，推动实现“一次认证、市场通行”，畅通市场循环。按照《市场主体登记管理条例》规定，建立歇业备案制度，暂时面临经营困难的市场主体可以自主决定在一定时期内歇业，登记注册部门要提供高效服务。（牵头县领导：王立辉，牵头部门：县市场监管局，责任单位：县税务局、人民银行巨鹿支行、县地方金融监管局、县银监办、县行政审批局，各乡镇人民政府、经济开发区管委会；完成时限：持续推进）

（五）加强招商选资。树立“项目为王”的鲜明导向，扎实开展项目建设攻坚年行动。抓项目谋划储备。强化“大好高优”导向，守好“一高两低”门槛和“234+1.5”准入标准，完善产业资源库、招引企业库、客商信息库、项目信息库，突出产业链招商、定向招商、填空招商、点对点招商。强化产业链招商、高端高新项目招商、开发区招商，以“客户思维”为企业投资在政策支持、要素保障、手续跑办等方面提供全程服务，切实提高招商选资对接成功率、签约转化率、项目投产率、资金到位率。充分把握“三件大事”重大战略机遇，积极主动对接，宣传推介我县投资环境、人文环境、优势资源、优惠政策，吸引京津更多优质、优势产业企业落户巨鹿。充分发挥巨鹿籍在外企业家的资金、人脉和技术优势，各地要结台实际出台相关激励扶持政策，鼓励其对接项目、引资回迁。开展精准招商，结合我县经济社会的发展实际，做到精准谋划筛选招商项目，确保引进带动性强的项目；做到精准对接，强化专业化的招商队伍建设，深化“妈妈式”服务，保障工作顺利推进；做到精准落地，完善招商工作的跟踪督查机制，常态化开展“回头看”，及时协调解决问题，确保项目真正落地。（牵头县领导：张辉，牵头部门：县投资促进中心，责任单位：县商储局、县财政局、县发改局、县科工局等相关县政府部门，各乡镇人民政府、经济开发区管委会；完成时限：持续推进）

（六）创新监管方式。深入推进以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，积极推进企业信用分级分类风险管理，探索“双随机+信用分级分类监管”，不断提升监管公平性、规范性和有效性。深入推进公平竞争政策实施，清理废除歧视、妨碍市场主体参与市场经济活动的政策措施，严厉查处具有优势地位的企业为抢占市场份额挤压个体工商户等市场主体生存就业空间的不正当竞争、垄断价格等违法行为。除有法定依据外，严禁各级政府采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。坚决杜绝随意执法，粗暴执法。在疫情防控、大气污染治理期间，要根据实际情况，依法审慎采取关停“一刀切”式执法行为。在全县开展整治“三乱”行动，提振投资信心。开展无证无照经营整治行动，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，教育引导无证无照经营者合法规范经营。（牵头县领导：王立辉，牵头部门：县市场监管局，责任单位：县发改局、县教育局、县科工局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、生态环境局巨鹿县分局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县商储局、县文广旅局、县卫健局、县体育局、县地方金融监管局、县税务局、县邮政分公司、人民银行巨鹿支行等相关县政府部门，各乡镇人民政府，经济开发区管委会；完成时限：持续推进）

四、保障机制

（一）加强组织领导。成立由县市场监督管理局牵头、县行政审批局、县发改局、县教育局、县科工局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源和规划局、生态环境局巨鹿县分局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县商储局、县文广旅局、县卫健局、县体育局、县地方金融监管局、县税务局、县邮政分公司、人民银行巨鹿支行、县银监办等部门为成员单位的县市场主体发展领导小组，加强对全县市场主体发展工作的统筹协调和指导监督。各乡镇、经济开发区也要相应成立领导小组，明确牵头部门、成员单位，紧盯重点区域、重点行业、重点主体，完善配套举措，夯实责任主体。（牵头县领导：王立辉，牵头部门：县市场监管局，责任单位：县市场主体发展领导小组成员单位，各乡镇人民政府、经济开发区管委会）

（二）定期调度分析。建立市场主体培育月通报、季分析、半年调度工作机制，县市场主体发展领导小组成员单位每月底前向牵头部门报送分管领域市场主体发展情况，牵头部门及时收集、汇总、分析，每月向各成员单位通报情况，每季度向党委、政府报送分析报告，每半年进行总结调度。（牵头县领导：王立辉，牵头部门：县市场监管局，责任单位：县市场主体发展领导小组成员单位）

（三）严格督导评价。将市场主体增量提质纳入县相关部门领导包联内容，将“市场主体增长率、活跃度”“规上、限上企业增长率”等纳入督导评价指标，列为对乡镇政府督导事项，每年对市场主体增量提质先进乡镇和有关部门进行通报表扬，对市场主体数量降幅较大、活跃度低的乡镇实施约谈、通报批评。（牵头县领导：王立辉，牵头部门：县市场监管局，责任单位：县市场主体发展领导小组成员单位，各乡镇人民政府、经济开发区管委会）

（四）确保工作落实。坚持管行业必须管市场主体培育发展的原则，县有关部门要自觉提高站位，主动扛起发展责任，分别制定分管领域市场主体增量提质计划和精准帮扶措施；加强跟踪监测分析，分区域、分行业、分规模建立市场主体发展联系点；全面落实国家和省、市出台的减税降费等政策，加强政策宣传解读，根据市场主体所属行业、规模等主动精准帮扶，指导市场主体用足用好国家和省市各项惠企政策，帮助解决难题。各乡镇政府对本地市场主体增量提质工作负总责，对标全国和全省全市千人市场主体拥有量，结合实际制定本地发展目标和工作推进方案，压实各部门责任，强力推进工作落实。（牵头县领导：王立辉，牵头部门：县市场监管局，责任单位：县市场主体发展领导小组成员单位，各乡镇人民政府、经济开发区管委会）

附件：2022年全县市场主体发展指导目标

附件